Martes 10 de agosto de 1971 DIARIO DE COSTA RICA Afirmaciones simplistas hace el Banco Central las listas de recargos del 15 y 30 se produce el presu puesto de la obligación.
AL Igual sucede con el im puesto territorial o con el im puesto sobre las ventas, la pro piedad inmobiliaria por un va lor superior a 10 mil o la venta de mercancias gravadas constituyen los presupuestos de la obligación. Ahora bien, cuan do se produzcan los respectivos hechos tales situaciones estarán El Lic. Gonzalo Fajardo Sal tas, ex director de la Tributa ción Directa, ex director gene Taj de Hacienda y actual asesor Jurídico de la Cámara de Co.
mercio de Costa Rica, analian do log recargos cambiarios, firma lo siguiente. Al igual que lo han mani festado otras personas y entidades considero que los recargos cambiarios establecidos por el Banco Central y ratificados por sales al no haber sido aprobados gues no haber sido aprobados por a Asambea Legisativa. Los llamados recargos cambiarios participan de las características Jurídicas de los impuestos y su incidencia económica es igual a la de muchos de los tributos existentes.
NO COMPARTO LA OPINION No comparto la opinión, por las razones que indicare, de que los recargos cambiarios no son impuestos por cuanto no tienen una finalidad fiscal. Antes que plantearse la pregunta de st. 108 recargos cambiarlos SOT no Impuestos, cabe determinar qué fue lo que quiso la Asamblea Constituyente al promulgar el Artículo 121, Inciso 13) de la Constitución Political dispo, ner que es atribución exclusiva de la Asamblea Legislativa la de Aprobar los impuestos y contribuciones nacionales y au torizar las municipalidades.
En mi criterio fue la de que.
dar a la representación popular la aprobación de las cargas que se impondrían a los habitantes de la República a los efectos de sustraer ta facultad de la esfe ra de acción del Poder Ejecutl Voo de los entes descentrallzados por cuanto son disposicio nes que por afectar el patrimonto de los ciudadanos no pue.
den quedar al arbitrio exclusivo del ente que tiene a su cargo la aplicación de las medidas que se adopten.
con el impuesto territorial y en el segundo con el impuesto so bre las ventas Al igual que fog recargog cam blarios, en el impuesto sobre las ventas o en el impuesto territo.
rial se podría decir, igualmente, que nadie está obligado com prar las mercancias, que están gravadas o a poseer propieda des que tengan un valor supe dior a 10 mil, respectivamente Lo cierto es que la comuni dada para poder subsistir tie.
en que importar, comprar mer cancias gravadas y poseer bienes Inmuebles y realizar un sinnú mero de actos más, aún cuando la realización de alguno de al guno o todos esos actos requiera la manitestación de yoluntad de parte de las personas, Como ocurre en cualquier o.
tri trbiuto, cuando se produce el hecho de la compra de divisas con recargo, se está produciendo ej presupuesto de la obligación tal acto ha sido puesto en forma unilateral por parte del Estado.
Tal acto, en definitiva ha es tablecido una obligación en for ma unilateral cuyo cumplimien to estará a cargo del particular SO pena de no poder ejercer un derecho si no cumple la obligaelón de pagar e recargo corres.
pondiente. ligual que sucede con los impuestos el particular que cumple con la respect va obligación no recibe, a camblo del pago del recargo. contraprestación inmediata alguna ese producto Subvencionar Desde luego agrega que tativa aplicar una ley en sentido ar fon e) in principal es allegar fon abiertamente algun ente no estatal, que sa.
contrario la tisface fines públicos. En tal dos, pero no el unico, porque Constitución Política caso puede concebirse que bal en algunos impuestos moderente sustituye al Estado, el nos lo esencial es obtener LEX INCONSTITUCIONAL que cumple por su intermedio, ciertos objetivos extraoficia.
funciones que en principio de les. mayor abundamiento, esta berian ser ejercidas directa Ensimllar sentido se pronun mo que, incluso, la ley que con mente por él.
via Vononi al afirmar que EL cedió la facultad al Banco Centributo se justifica por la finail tral de Costa Rica de estableDentro de estas atinadas Ideas das esencial de poner al Esta. cer controles quantitativos y cual expuestas por el Dr. Valdés Cos do en condiciones de satisfacer litativos a las importaciones es las necesidades públicas. La cau inconstitucional por razones de sa es la justificación telelógica carácter formal. En efecto la ley gios profesionales como el Cole de la reglamentación jurídica 4346, llamaca comúnmente co.
gio de Médicos y Cirujanos, el del vinculo. El tributo tiene por model 3, e inconstitucional Colegio de Odontologos o el Cofin esencial procurar al Estado porque no conto con la aproba!
legio de Abogados, son verdade. los medios necesarios para des clón y firma del Ministro dal ros tributos, no obstante que el arrollar la actividad pública. Hacienda a la Sazon.
producto de los mismos no tieBien es sabido que la Consti.
ne fines fiscales? Estos son los Ildad principal de los tributos tucin Política es de Interpretallamados tributos creados con esta de procurar los medios ción restrictiva en lo relativos neg extraftscales. Se admite que o instrumentos necesarios para requisitos de carácter formal y una de las finalidades principa. que le Estado y los entes públi. el artículo 10 de la msima, pa les de los tributos es la de per. cos en general cumplan sus ob rrafo primero, inciso diee que mitirle entradas al Erarlo, pero Jetivos.
las leyes deben sancionarse conno ja unica, juntamente por el Presidente de Por ello considero erróneas NO TENGO DUDA la Republes y EL RESPECTI Tas apreciaciones y afirmaciones De forma tal que no tengo VO Ministro de Gobierno. Na hechas en estos días por parte la menor duda que los llamados dice que por cualquier Ministro del Banco Central de Costa RI Vamados recargos cambiarios de Por otra parte, confirmando ca y otros altos funcionarios, cretados por el Banco Centrala testa que sustento, el artieu que estiman, simplistamente, satisfacen a cabalidad esta u o 146 de la Carta Magna corro.
que los recargos cambiacios no tima característica de los tribu bora lo anterior al hablar de son tributos porque no tienen tos por cuanto mediante ello3 Ministro del Ramo.
fines tiscales.
JB citada institucion, en nom Blen es sabido y simplemente to importante es que la me. bre del Estado, desarrolla la se puede confirmar consultando dida correspondiente, que pue. Actividad pública que por ley la ley que comento, que la llade ser fiscal o extrafiscal, se le corresponde.
mada ley del 3 no fue sancio.
traduzca en la segregación de En resumen, soy del criterio nada en asocio del Ministro del una parte de la renta, riqueza o que los recargos cambiarios de. Tamo, vale decir, del Ministro patrimonio de los particulares cretados por el Banco Central de Hacienda de entonces Lic para destinarlos a fines estata de Costa Rica, al participar de Oscar Barahona, sino por otro les.
las caracteristicas jurídicas de que no tiene ninguna relacion, El Dr. Carlos Glullanl Fon los tributos, excepto la ce pre por la materia propia de su mlrouge en su tratado Derecho via aprobación legislatvia son nisterio, con las cuestiones que Financiero. expresa sobre el par tributos. Por tal razón, const regula la ley respectiva ticular lo siguiente: dero, que el citado Banco se Concluyo diciendo que por es.
excedió en sus facultades al tar mal sancionada esta ley re. tampoco cabe establecer tomar las citadas medidas sulta impugnable a los efectos como elemento característico ampoco considero que es bue de invalidaria. En el día de ma.
del tributo la finalidad es. na la razón que se da que el fana me propongo hacer un aná clusiva de proporcionar me artículo 97 de su Ley Orgánica Ilsts del destino que se preten dos al Estado para atender 10 faculta al concederle potes de dar al producto de los recan sus necesidades financieras y tades para establecer controles gos cambtario el establecimien menos para cubrir las cargas cualitativos y cuantitativos a to de impuestos de consumo públicas como sostenía la vie. The importaciones por cuanto otras materias conexas.
ja doctrinal.
no es dable por la via Interpreb) Carácter personal del vínculo Los tributos son de indole bligacional Vale decir, se crea a través de la norma juridica tri.
butaria un vínculo entre dos sujetos: el Estado y el contribuyente. La satisfacción de un Cerecho de carácter personal hace surgir una carga o gravamen.
Los recargos cambiarios par.
ticipan de esta característica de los tributos. Entre el Banco Cen.
tral de Costa Rica y los intere.
Tres cuartas partes de los ticos ganan salarios menores de 400.
tablece una relación obligacio nal.
RESERVA DE LEY El llamado principio de Regerva de Ley o de legalidad, que consiste en que no puede haber impuesto sin ley previs que lo autorice, es uno de los principios esenciales del Estado moderno, que es considerado en doctrina como regla fundamen tal del derecho público. Tal prin cipio tiene sus origenes desde épocas lejanas y se debe a la exigencia de que las contribuciones y cargas en general Sean consentidas por los representan tes populares, porque tales me.
didas impucan, como decia, una sustraccion por parte del Esta do del paurimonio privado.
Soy de la opinion que las apa.
Tiencias que adopte un determi.
nado necno Os corma como se le llame a la figura correspon diente no es conciuyente para los efectos de decerminar si estamos en presencia de la o cual instucion, obgura Juridica Si los llamados recarros camula tios parcepan de las cuace.
Toucas de los trioucos por su estrucvura y por sus conaccuencias economicas, aun cuanuo su destino no Sca Iiscui, mi cu verlo os que estaremos en presencia de un impuesto o carga trouva ria cuya finalidad es exwall.
cial.
Siguiendo la orientación con temporanea de la doctrina tribucarista, se puede atumur que las notas caracteristicas se los tributos son las siguientes: a)
Origen legal; b) Caracter per.
gonal del vincuio; c) Naturale ta pecuniaris de la prestación, ya) La aiectacion de prouucto lines estatales.
e) Naturaleza pecuaniarla de la prestacion Aún cuando algunos autores, como Fonrouge, y algunas legislaciones como la mexicana, no consideran que la prestación a cargo del obiigado debe ser siempre en dinero, admitiendo que puede serla en especie, lo cierto es que la doctrina más generalizada si considera como un elemento esencial que la pres tación correspondiente lo sea en dinero. Sin embargo, para los efectos del presente análisis tal discusión no reviste ninguna im portancia.
En los llamados recargos cam biarios, decretados por el Ban co Central de Costa Rica, la pres tación a cargo del particular es el pago de una determinada su ma de dinero representada por la diferencia exsitente entre el timo de cambio oficial y el mon to adicional del 15 o del 30 que le corresponde satisfacer De tal manera que los recar.
gos cambiarios participan de esta tercera característica de los tributos.
d) la afectación del producto fines estatales.
La afectación de los recursos que se obtengan con los impues tos esta identificada con los nes propios del Estado. No se concibe que ocurra lo contrario, es decir que los ingresos que se perciban por concepto de un tributo tengan tines distintos a los estatales. Sobre el partou lar e Ilustre estadista uruguayo, Dr. Ramón Valdés Costa, en su libro Curso de Derecho butario. señala lo siguiente: Eldoretasit hofppae, el Toesta, que ej Estado desting El Ministro de Trabajo. don producción de artículos de con bierno. Añadió que no veo la Danilo Jiménez Veiga, revelo sumo popular, extensión del se necesidad de pedir algo un anoche en un programa televi. guro y otras Gobierno extranjero.
sado, que las tres cuartas par Ante la pregunta de cuáles Prefiero incumplir un poco tes de los asalariados del pais proyectos tiene el Ministerio pa que perder mis propias liberta.
ganan mensualmente sueldos ra lograr un mejoramiento de des.
de menos de C400. 00.
las clases más necesitadas a la El Ministro Jiménez mostro vez procurar salarios más altos PROBLEMA ECONOMICO cuadros sobre la riqueza nacio para las tres cuartas partes de DE BIENESTAR SOCIAL nal y la repartición de ésta la población laboral que tiene Se refirió don Danilo a eri.
zón por lo que no enseño esta terio de Trabajo administra las tico problema financiero por el dísticas sobre empley y subem leyes laborales. Su actuación que atraviesa Bienestar Eocial.
pleo, informó que esos cuadros en el empleo es señalar a la Informó que en 1968 el primer nunca se han realizado en los opinión pública y al Gobierno presupuesto para ess dependen 27 años de labor de esa carte los problemas que se presentan la fue por la suma de ra Señaló que actualmente se ya la vez recomendar a cuales 2 834. 291, mientras que en es labora para establecer las esta sectores productivos se les de te año fue por la sama de disticas sobre los renglones se be estimular para crear más 007. 604. El presupuesto co falados.
empleo.
rriente es el más bajo a pesar Al explicar un cuadro sefalo En lo relativo a salarios mi de ser el año en que se entro que el 71. de los asularia. nimos se examinan los resulta con más ahinco en ia campaña dos del pais ganan sueldos men dos de la aplicación de los sala de lucha contra la miseria suales de menos de 400. Mien rios mínimos. Se estudia, por Al señalar que ha habido un tras que sólo ej de los a niciatiya del Presidente Figue. aumento considerable en el nu salariados devenga salarios men res, que además del salario mímero de casos de personas que suales de 2. 800 o más.
nimo baya un subsidio familiar requieren la atención de Bienes Al comentar la gran cantidad de acuerdo con el número de tar Social, atribuyó esa alza a de costarricenses que tienen hijos que tiene el trabajador. que el Gobierno anuncia que se sueldos de menos de 4000 Citó el funcionario que la preocupa por la gente con nece menos al mes, añadió el MinisTabor del Ministerio de Traba sidad. Entre una de las obras tro Jiménez que la situación jo en lo relativo al pago de sala más importantes que realiza el se agrava porque en este sector rios mínimos, resulta difícil SubMinisterio de Trabajo senato es donde están las familias mas rayo que los juicios que se la reestructuración de esa car numerosas.
plantean eontra los patronos tera para convertirla en un ins Continuo diciendo el Ministro que no pagan los sueldos minitrumento de desarrollo. Como Jiménez que el nivel de vida mos duran a veces hasta un la mejor labor en sus 14 me de Costa Rica no es el de la Ave no o más en los tribunales de ses de gestion mencionó la solu nida Central, el de los comer justicia, de lo que se valen lasción de una serie de conflictor ciantes o el de los industriales, empresas pagando finalizado por medio de mecanismos para sino que es el de la capital y el juicio Una multa en algunas el diálogo. Entre los conflictos el del campo juntos, El Gobier. casos baja, que hace que les citó la huelga bananera del Pa no está encargado por el país quede ganancias al no haber cifico Sur, el de FERTICA para que oriente la distribución pagado en el afio los sueldos ba de los aviadores nacionales, en de la riqueza. Si lo hace mal tre otros.
se le debe decir, pero no se deFinalmente reveld el Minis be obstaculizar su labor.
PREFIRIERON tro Jiménez que en la instals IMCUMPLIR UN POCO AUMENTAR LA clón de comisiones bipartitas Informd don Danilo que en para regular las relaciones.
RIQUEZA su dependencia sólo se cuenta brero patronales para evitar con Agregó el titular de Trabajo: lo que necesitamos no este, flictos futuros, ha habido algo razón por la qual esa ear de mala suerte. La primera solo aumentar la riqueza, sino tera no solicita la ayuda de misión de este tipo seria la procurar los medios de una mela Agencia Internacional de De jor distribución. Es indispensala industria del banano, pero arrollo CAID) para que done instalación se atrasó por ble le oma stemton de Blbliotecaseholes, den festentud, Gestacages huelga bananera recién pasada mo las que se están tomando: tlón no debe partir del Minis, préstamos para aumentar según lo dijo.
16 taria de Tule 2) Origen legal Se dice en Derecho Tributario que sin ley no hay tribuco. La ley tributaria es una norma ju ridica desde el punto de vis material porque reune as con diciones de generalida ya tracción. al igual que las le yes que crea obligaciones, SE trata de una norma hipotética que tenirá plena aplicación cuan do sobrevenga el hecho que cons tituye el presupuesto de la eta da obligación.
LOS recargos cambiarlos con de carácter general y abstracto.
Cuando sobrevenga el hecho de la compra de divisas al Banco Central de Costa Rica para la daudetean de determinadas mercancias les incluidas en