Miércoles 12 de Enero de 1900 LA REPUBLICA COMENTARIOS AL PROGRAMA DE GOBIERNO DEL PARTIDO UNIFICACION NACIONAL actividades improductivas, marginales o fracasadas, para ponerlo en manos de empresarios que realizan actividades más económicas desde el pun.
to de vista del mercado. Para lograr el equilibrio entre ingresos y gastos del gobierno, y para lograr la estabilidad monetaria, habria que analizar la forma como los bancos estatales trabajan en al rección contraria y encontrar los medios para que no lo hagan. Uno de los medios es, a nuestro juicio, la competercla con la banca privada, pues ello obli Ea a los bancos a buscar la mayor liquidez y ductividad de sus inversiones, sean del Estado o no.
Estos problemas son abordados en el inciso 23 del programa que comentamos, pero en forma demasiado tenue; sólo habla de propiciar el buen uso del crédito bancario. Es posible racionalizar el credito de los bancos con un sistema de monopotio de las instituciones financieras? El Partido Unl ficación Naciona! debería formularse esta pregunta.
Patrimonio Familiar y la pequeña propiedad. También es necesario definirse acerca de la Declaración de Ministros de Economía Centroanie ricana, suscrita en Guatemala del 21 de junio de 1965 en relación con las inversiones extranjeras, y que contiene varios puntos que son de dudosa aceptación, porque esa declaración tiende a reglamentar el caure del capital extranjero que puedo invertirse, Respecto del Mercado Común Centroamericano, hay una contradicción: los incisos 13 y 14 del pro grama resultan incompatibles. Mientras que en el primero se promete apoyar la integración siempre que no resulte en perjuicio del desarrollo agricola nacional. er el segundo se promete dar ayuda a las actividades afectadas por la aplicación y des envolvimiento de la integración. con el propósito de que se adapten a las nuevas condiciones productivas y de que utilicen en forma más eficaz los factores de producción.
El perfeccionamiento de los tratados y del proceso de litre comercio exige que cuanto antes se ponga en práctica una incorporación de todas las actividades pro uctivas al régimen de libre comercio con el propósito de que se logre la especia Ilzación de cada país o de cada zona en los produc tos que mejor y más eficazmente fabrica o cultiva y ass, el área en conjunto y sus habitantes en particular, tengan orortunidad de beneficiarse de la ampliación de mercados. Es claro que debe haber un período de transición, especialmente en lo que respecta a los productos de la tierra; pero el camino no es ayudarlas por medio de trato preferencial o distinto de sibsidios. pues éstos tienden a perpetuar las sliuacioner que el libre comercio debe co rregir. El camino es que el proceso de libre comer clo sea acompasado, sumamente cauteloso, para que se vayan incorporando a él nuevos productos y especialmente, para que también se vayan situando dentro del mercado de la liberalización los faetores productivos, en especial la mano de obra. Es obvio que esto requiere una revisión de conceptos, especialmente de ese que más que concepto ha ve nido a convertirse en un mito: el del desarrollo equilibrado de los circo países. Esto es, que ningún país puede progresar o desarrollarse más rápidamente que otro. También requiere que la Integración misma, por su base, sea objeto de una revi sión. La Unificación Nacional debe plantearse el pro blema de que el camino que actualmente lleva el proceso de cooperación económica es contrario a la finalidad concreta de mejorar a corto plazo el nivel de vida de todos los habitantes del Istmo, es pecialmente cuando se toma en cuenta que se está Intentando reglamentar el mercado centroamericano, intervenirlo y forzarlo.
Otro aspecto muy importante para Costa Rica es el mencionado en el punto 15 del programa: pro pleiar el establecimiento de bancos de fomento, estatutos, mixtos y privados. Se ha querido ver en este inciso la promesa de volver al régimen mixto de banca privada que tenia el pais antes del año 1948, cuando los bancos del Estado concurrían al mercado de capital en franca competencia con los bancos particulares. Tero el texto del programa no habla de tal cosa. La cuestión esencial, o sea el mo nopolio de los depósitos bancarios, no está tralada claramente en ese punto. Los bancos de fomento pueden ser privados en nuestro país, y en realidad ya existe uno, siempre que operen con su propio capital, Les está prohibido recibir depósitos y no pueden redescontar sus documentos en el Banco Central Banca privada, en el sentido estricto, no aparece en el programa de la Unificación, pues sólo hay una referencia a una clase específica de ban ca, la de fomento, y no a la banca comercial, hipotecaria, fiduciaria, etc. que también necesita nues tro pais urgentemente; no sólo para abrir nuevos cauces de flujo de capital, sino para que, de la com petencia con el sistema estatizado, salga éste favorecido por la especialización, o las mejoras prácticas bancarias, o un mayor ritmo de capitalización.
En lo relativo a la necesidad de estadísticas básicas indispensables para el análisis correcto de la economia costarricense y para tener previsiones certeras acerca de los resultados de los diversos programas para el desarrollo de esa economía. el programa aclerta, siempre que se trate de perfeccio nar los anticuados métodos de recolección de datos y de análisis que prevalecen en Costa Rica. Ahora blen, que esto sirva para hacer diagnósticos Orrectos o certeros es siempre muy relativo, pues se sabe que talcs datos sólo pueden tomarse por su valor como menos indicadores de tendencias de orden muy general y aproximado.
vel de nuestra agricultura y realiza inves. igaciones.
El Instituto de Tierras tiene a su cargo los trabajos de colonización y el Banco Nacional de Costa Rica la mayor parte de la financiación. Pero estas instituciones trabajan cada una por su lado. Se da el caso, por ejemplo, en que incluso sostienen criterios divergentes respecto de la conveniencia y oportunidad de ciertas medidas. Es constante el espectáculo de los representantes de organismos pú blicos que polemizan entre sí. Es posible, entre tanta profusión de autonomias, encontrar una politica agricola común? El programa de la Unifica ción habla de extender los servicios del Ministerio y de coordinar su trabajo con las instituciones men cionadas. Ya el gobierno actual ha puesto a trabajar una gran comisión de asuntos agrícolas, en la que dicho sea de paso se pone en evidencia el infructuoso esfuerzo de ia Oficina de Planificación para realizar la coordinación que ahora se pretende, Pero con suficientes estas medidas. Hasta qué punto el problema de la descentralización administrativa, que spuntamos al principio de estos comentarios, tiene sus repercusiones en este ag pecto tan importante de la economia del pais?
El inciso 18 talla de promover el desenvolvimiento de las industrias agropecuarias y el 19 de fomentar la industria que emplee en mayor grado los productos de la tierra costarricense y apro vechen mejor el nivel cultural del trabajador nativo. con lo cual parece insinuarse también un cambio importante en la politica industrial. Sin em bargo, es tan sutil esta insinuación, que resulta di ficil pronunciarse sobre el insinuado cambio.
Es pues, notoria, la ausencia en este capitulo de una definición de la politica industrial en lo tocante al problema de las exportaciones. Creemos que ya el país tiene la experiencia de una politica industrial dirigida a la sustitución de importa ciones, y sabe que esta política, en el fondo, no re presenta ahorro importante de divisas y ganancia neta para la economía. Por lo tanto, es hora de reemplazarla con una politica orientada a incremen tar nuestras exportaciones, ojalá de productos que puedan competir internacionalmente, fuera del Mer cado Común Centroamericano, pues esto aseguraría la eficiencia de las empresas.
En cuanto al impetu que se anuncia va a darse a la construcción de caminos de penetración, es preciso observar que no se dice en el programa si se van a revisar los proyectos eomprendidos en el Plan Vial, cuya financiación y destino están ya aprobados y negociados con otros gobiernos e insti tuciones extranjeras.
Se trata de un capitolo que abarca cinco Inci.
sos. En ellos puede verse una intención, muy plau sible, de promover la pequeña propiedad de tierra y de vivienda y hasta se insinúa una reforma agra ria con miras a que la agricultura en manos de propietarios de muy buen rendimiento. Pero los enunciados son yagos y no puede colegirse de ellos un plan concreto. Los medios que se enuncian parecieran no ser suficientes para lograr el propósi to. Se indica, por ejemplo, que la ampliación de las exenciones relativas a impuestos sobre el capital (impuesto territorial) y la liberalidad de gravamenes impositivos o sucesorios al patrimonio fami liar básico, será un apoyo a la pequeña propiedad, En nuestra opinión esto puede constituir una ayuda, pero no un auténtico apoyo. Por otra parte, no comprendemos muy bien que se quiere decir por patrimonio familiar BASICO. Si por básico debe entenderse pequeño, es difícil fijar un límite y en todo caso, por qué va apoyarse al pequeño y no el grande patrimonio. En resumen, estamos de acuerdo con la buena intención, pero no alcao zamos a comprender cuál es el plan concreto nl los medios efectivos para realizarlo.
Trabajo. Nuestro comentario a este tema está Incluido en el capitulo Desarrollo económico; Integración económica centroamericana Higiene, Salud Pública y Seguridad Social. Política monetaria, fiscal y crediticiaEl programa nfrece una política monetaria y fiscal de tipo no inflacionarlo. Esto es, en defensa del poder de compra del colón y en busca del equtlibrio de la hacienda pública. Se asegura que es te equilibrio podrá lograrse a base de mayores ingresos pero sin aumentar los impuestos, o sea con el estímulo que va a darse a las empresas. Ambas cosas son muy loables. Sin embargo, difícilmente podrían realizarse si se mantiene la estructura actual de la hacienda pública. La mayor presión con tra la estabilidad monetaria proviene actualmente de la propensión al consumo que es característica de los costarricenses, sea que estén en el gobierno o que estén fuera de él. Los ciudadanos particulares y el gobierno tratan de lograr un nivel de vida que no está justificado por el nivel de desarrollo económico del país. El gasto público ha crecido en la misma proporción en que tiende a crecer el consumo privado. Podríamos decir que el ritmo de des financiamiento del gobierno corre parejo con el de los partierlares. En última análisis, como ya lo ha biamos anotado, hay también de por medio un problema de filosofia politica, así como una combi nación de demanda de servicios por parte del público resultado también del crecimiento demográ fico y de la forma como los dirigentes políticos tratan de halagar grupos de importancia electoral con prestaciones, ventajas y privilegios.
La estabilidad de la moneda y de la hacienda pública demandarian un nuevo enfoque del pro blema por parte de los dirigentes politicos. Demandarian, por ejemplo, que se estudiara, entre otras cosas, la forma como el sistema bancario nacionall zado contribuye a acentuar la proclividad gubernamental hacia el financiamiento deficitario y no sctúa como verdadero centro motor de los impalsos que llevan a la más racional asignación de recursos financieros, de capital y humanos. En otras palabras, es preciso estudiar el papel de los bancos del Estado como principales alentadores del déficit fiscal por mertio de la liberalidad del crédito extendido al gobierno y los obstáculos más grandes para que la economia costarricense se racionalice debidamente por medio de la constante movilidad de los recursos. Estos pueden ser retirados de las La primera parte de este capítulo se refiere la necesidad de coordinar las instituciones estatales que prestan servicios médicos. Una vez más se habla de coordinación, procedimiento en el cual no tenemos mucha fe. Ya nos referimos a esto en forma general. Pero queremos hacer enfasis en que, en cuanto a instituciones médicas, el problema es tan serio y los intentos de coordinación han sido tantos a través de los años, con resultados infructuosos, que no debe insistirse en el método.
Los programas médico hospitalarios son tan caros, que debe evitarse toda duplicación de recursos; no sólo económicos, sino de personal; sobre todo te niendo en cuenta que este es muy especializado y muy escaso.
En cuanto a los tres siguientes Incisos, que se refleren a la seguridad social y a la atención médi pa que se presta dentro del sistema, nuestra prinolpal preocupación está expuesta en el capitulo Administración Pública y régimen municipal. Es necesario que la seguridad social llegue a todos; principalmente a los más necesitados. Para ello se requiere proteger con el régimen a los trabajadores independientes y a los que no tienen patrón fljo. Si se da una atención médica básica para to dos, de hecho no se socializa el ejercicio profesiopal de la medicina porque todo lo que no sea atención básica quedará bajo la esfera de acción de la medicina privada.
Agricultura, Industria, Caminos. Estamos, s, de acuerdo en el inciso siguiente, que dice: Reorganizar los organismos públleos actualmente encargados de dar protección a la in fancia, a fin de coordinar eficazmente su acción pa ra corregir el abandono moral y material que padecen setualmente muchos niños costarricenses, que deben crecer y educarse debidamente. Lo único en lo quo diferimos. valga la insistencia es en el método de coordinación, aunque quizás en esta actividad concreta podría tener algún resultado más efectivo, nor tratarse de instituciones que no manejan grandes presupuestos ni tienen por qué aspirar a ser grandes y fuertes.
El capitulo del programa que se refiere a estos aspectos parece traslucir algunas ideas de reno vación. Pero el alcance de estos cambios sólo podrá apreciarse cuando se conozca en detalle el plan de acción gubernamental que propone la Unificación.
Por ahora sólo es posible dirigir el comentario a lo que implic tamente está dicho en el programa: la idea de ensayar una sola politica agricola y no va rias, como está ocurriendo actualmente; la idea de darle un nuevo se go a la politica Industrial y la do poner el acento en la construcción de caminos en zonas agrícolas.
Respecto de 11 política agrícola, es obvio que el país está frente a una disparidad de orientaciones y a un caos que en nada favorece el aumento de producción y de productividad. El Ministerio do Agricultura tiene a cargo tareas de investigación de enseñana. El Consejo Nacional de Producción realiza la tarea de la estabilización de precios de productos agrícolas. La Universidad de Costa Rica prepara los profesinnales que van a mejorar el nl No pretende ANTE que éste sea un análisis exliaustivo ni en la cantidad de temas que podrian abordarse, nl en la profundidad de los mismos. Es apenas un comentario, como lo anuncia el título, a los aspectos que el Partido Uni ficación Nacional ha considerado de más importancia y ha Incluido en su programa. Y, repetimos, este comentario se refiere exclusivamente al programa de gobierno que con ese nombre publicó dicho Partido.
Esperamos que el mes de alguna uuldad para todos los ciudadanos que se Interesan en los asuntos nacionales.
Este documento es propiedad de la Biblioteca Nacional Miguel Obregón Lizano del Sistema Nacional de Bibliotecas del Ministerio de Cultura y Juventud, Costa Rica.