Suplemento dominical en La República El nuevo movimiento codificador El Código Administrativo Las leyes vigentes en un determinado pais tienen distinta extensión e importancia Las hay que tienen un solo articulo mientras otras tienen varios cientos de ellos. Unas cubren una situación particularizada el contrato celebrado entre el Estado y un ciudadano o empresa privada, y otras establecen un régimen juridico genePor CARLOS JOS GUTIERREZ ra aplicable a situaciones muy diversas.
rritorio estatal, escrito en la Entre las de ámbito general, lengua nacional, que derogara el destacan, tanto por su amplitud, cúmulo de disposiciones contradictorias originadas en las cos.
como por su importancia, las que tumbres, edictos reales o derereciben el nombre de códigos.
Código viene del latin Co.
cho romano, y que expresara el deseo del Iluminismo de un madex. En su sentido primitivo, esta palabra significaba tronco, yor respeto para la persona hucepa. Se usó luego para denomana y la libertad individual, fueron Prusia (19 de junio de minar las tablas, de madera sim 1794. Francia (21 de marzo de ple primero y cubiertas luego 1804) y Austria (19 de junio de con cera, que se utilizaban pa1811. la codificación de la ra la escritura. Finalmente, se dio ese nombre al libro formalegislación civil, madre entondo por cuadernos de pergamino, ces de todo el derecho positivo, unidos y empastados, que se diFrancia hizo seguir la codificaferenciaban por ello en forma ción de la ley procesal civil (19 sustancial de los volúmenes, u de enero 1801. el código de co.
obras escritas en rollos. En el mercio (19 de enero de 1808) y Carlos José Gutiérrez Bajo Imperio romano, la palael código penal y de procedibra adquirió una mientos penal (19 de enero de connotación ral, que había preparado con 1811. Jurídica, al denominarse con esa base en el Código de Napoleon nombre las colecciones de leyes En Costa Rica, el periodo pos y el preparado por el Mariscal publica ns en forma de libro.
terior a la independencia, fue Santa Cruz para la confederación de Perú y Bolivia, en 1836.
Las de gran confusión jurídica, da primeras que se reali.
do que se mantuvo la vigencia En las décadas posteriores se zaron, en forma privada, fuede las leyes de Indias, a las emitieron el Código de Comerron ej Codex Gregorianus (finales del siglo III después de Criscuales se sobrepusieron otras na cio (1853. el Código Militar de to) y el Codex Hermogenianus cionales, sin concierto ni aco 1871, el Código Penal de 1880. siglo IV. La denominación admodo. Para eliminar esa confu. el Código Fiscal de 1885, el Có Quirió luego carácter oficial al sión, en 1841, don Braulio Ca.
digo Civil y el Código de Proser utilizada para denominar el Frillo promulgó el Código Gene cedimientos Civiles de 1888, el Codex Theodosianus (438) y el Codex Justinianus (529. que si tuvieron un carácter oficial. partir de entonces, adquirió la palabra su significado esencial de colección de normas juridicas, que conserva en la termi.
Por EDUARDO ORTIZ ORTIZ nología lega, de nuestra época.
En su sentido moderno, el mo El Proyecto de Ley General de damental del Estado o en general vimiento codificador apareció a la Administración enviado a sesio los diversos aspectos de las com finales de la Edad Moderna. En nes extraordinarias por el Sr. Pre petencias públicas. Otras mate.
Jos siglos XVI y XVII, el régi sidente de la República tiene la rias, de tan profundo impacto so men juridico vigente en los prin máxima importancia, no sólo para bre la vida diaria del ciudadano cipales paises de Europa se ca el abogado y jurista, sino tam como la responsabilidad del Esta racterizaba por su confusión. bién para el pais.
do o el procedimiento que este Coexistía una multiplicidad de Un cuerpo unitario de princi último debe seguir para inflingir fuentes normativas: habia nor pios generales es indispensable un perjuicio, presentan también mas y costumbres de carácter hoy en Costa Rica para nuestro múltiples alternativas, de dificil local, legislación dictada por los ordenamiento administrativo por elección. La doctrina jurídica y principes y reyes, normas de muchas razones, unas propias de el derecho comparado juegan en derecho consuetudinario, de ca jos tiempos, otras típicas de Cos este aspecto un papel decisivo, rácter general, y finalmente, el ta Rica De ahí resulta inevitable un Pro derecho romano que asumia, yecto muy preciso y técnico, des En primer término, hay el caos por su vinculación histórica con tinado principalmente a abogados de las leyes administrativas, que el Imperio, e carácter de legis.
pese a su grave importancia para Jación común a todos los países. representan casi un 80 de toda el ciudadano en general la legislación. No se trata de un Esa confus ón jurídica constitufa uno de los mayores obsmal imputable a la Asamblea, si No es este el momento de expli táculos a la realización de la no de un resultado inherente del car pormenorizadamente los prin idea del estado moderno, cendesarrollo económico, que no sólo cipios generales del Proyecto, utralizado, unitario y absolato, transforma sino que también crea nos para el Libro que contiene estructuras y necesidades. ej régimen juridico de la Adminis Como reacción contra ella, los Así, el desarrollo económico ha tración, otros para ej que regula Juristas construyeron una cientraido el industrial y éste, a su el procedimiento administrativo.
cia jurídica altamente critica de vez, e, régimen legal respectivo, Baste decir que, de acogerse cola confusión reinante y de la antes desconocido, y los sectores mo están, serán suficientes para persistencia del derecho romatradicionales de nuestra econo definir la indole democrática, libe no, pese a lo cual señalaban la mín, como los de la caña y del ral y cristiana denetus importancia de la construcción café, han tenido que ser nueva ral y cristiana de nuestro ordesistemática del Corpus Juris Ci.
mente ordenados para garantizar namiento público, en forma mu.
vilis, al que veían como el ejemuna mayor productividad y una cho más efectiva que nuestra plo a seguir. Sus esfuerzos llemejor distribución del producto Constitución, sin contradecirla; garon a la culminación con la final, provocando complejas regu y que, por otra parte, habilitan a Escuela Clásica del Derecho Na laciones de tipo administrativo. la Administración para actuar tural, dentro de la cual, JurisEsto ocurre en todas partes y es con plenitud de poderes, cuando tas como Domat, Pothier, Pufsigno, como se dijo, de los tiem la gravedad o la urgencia de la fendorf, Thomasio y Wolle, reapos, situación así lo requieran.
lizaron obras sistemáticas de ex.
El Proyecto se llama Ley Geposición del derecho vigente, y En segundo término, pero con nera de la Administración y no propugnaron por la reforma da no menos importancia, están las Código Administrativo, para resal la legislación, la que vieron co exigencias de un Estado de Detar el hecho de que se trata de mo la prueba definitiva de la recho, es decir: de un Estado un régimen juridico todavia invitalidad de su pensamiento, co que funciona para el ciudadano.
completo de la Administración mo ej resultado práctico que de Hay, de por medio, una tensión Pública. La idea es dar vigenbia derivarse de sus estudios. creciente entre autoridad y licia primero al marco fundamenEn nombre de su fe ilimitada bertad. Puede decirse que Costa tal de principios y reglas que en la capacidad de la razón hu Rica es el país de Latinoamérica condicionan toda la vida y la ormana, los iusnaturalistas em con el sector público más desa ganización de esta última, para prendieron er asalto contra las rollado, proporcionalmente a su agregarle después las partes reReyes positivas, caóticas y retro. Ingreso anual y a su población. lativas a aspectos gradas con especiales, extrema decisión, El crecimiento desmedido de és. como su dominio o sus servicios para transformarlas en su sus ta contribuye a hacer más nece públicos.
tancia, hacerlas uniformes y dis saria la ayuda y la intervención ponerlas en un orden armónico reguladora del Estado. Pero, al La indole polémica de estos y racional. De sus ideas, qua mismo tiempo, crece el peligro capítulos especiales del derecho proclamaban la necesidad y la para los derechos del ciudadano, público, especialmente del costa posibilidad de un sistema juri que se enfrenta a un Estado Ct rricense, tan desarrollado como dica universal, adaptable a las da día más grande y activo. La caótico en todos ellos, aconseja exigencias de cualquier Estado, unica garantia tanto de la efi madurar más la idea de regulary de la tesis que la Escuela ciencia como de esos derechos es los y diferir su realización, sin Histórica contrapuso a la suya, un régimen juridico adecuado de olvidarla. De este modo el Proal sostener la importancia de ja organización y de la acción ad yecto presentado a la Asamblea La tradición propia de cada uno ministrativas. Esto se ha puesto es un compromiso para esta o pa de los países, surgieron a tina de relieve claramente en la ex. Ta futuras administraciones de les del siglo XVIII y principios posición de motivos del Proyec terminar la labor empezada, aldel XIX, los nuevos códigos. to, porgue es el centro de su sis canzando la meta deseada de un Fueron concebidos y redactados tema tipicamente costarricense. Código Administrativo.
estos como cuerpos unitarios y Pero hacer un régimen juri Por lo pronto, la pretensiones armónicos, de normas nuevas y dico administrativo envuelve mi de uniformar y jerarquizar en for homogéneas caracterizados por chos problemas técnicos, aparte ma tal que no sólo el Estado si.
au simplicidad y uniformidad, y de la concepción política que lo no también todos los demás en La certeza de sus expresiones motiva. Así, es necesario regi tes públicos tengan que adopLos primeros paises en cumplir Iar muchos topleos que aparen tar el régimen del Proyecto, en ese importante isso de un ceae temente nada tienen que ver con lo que sea compatible con su la legislación para todo o te esta, como la organización fun ordenamiento propio. La idea ca tro de Procedimientos Penales, Puede entonces hablarse de un movimiento codificador que bus.
ca una revisión general del tema juridico costarricense, Bueno es notar que es un movimiento que ha sido emprendido por los tres Poderes de Estado costarricense. El primero en actuar fue el Poder Judicial, cue, en el año 1961 integró una Camisón de Magistrados que de Procedimientos Penales de prepararon sucesivamente una 1910 y el Código de Trabajo de Ley Orgánica del Poder Judicial 1943. De ellos, el Código Penal (dicembre 1961. un Código Pro fue sustituido en 1924 y 1941, el cesal Civil Diciembre 1962) y Procesal Civij fue objeto de sus.
un Código Procesal Peral (D:tanciales revisiones en 1933 y ciembre 1967. Inexplicablemen1937 y el de Procedimientos Pe te, todos esos proyectos se han nales en este último año. El Có mantenido en espera de que la digo de Comercio fue transforCorte plena los conozca en su mado en 1964, después de un detalle. Han pasado los años, proceso de preparación que cuha varindo la composición de brió desde 1955 hasta 1961.
nuestros más altos tribunales, y Las fechas y los periodos de el único esfuerzo hecho por la duración de la vigencia de los Corte para obtener su promul.
distintos códigos señalan una de gación, ha sido la de enviar, por sus caracteristicas: su estabili separado, distintos capitulos de dad. Lo complejo de su campo Código de Procedimientos Civide acción y, lo numeroso de sus les para sustituir los que se ennormas y su condición técnica, cuentran en la ley vigente, hacen dificil y costosa su re. Poder Ejecutivo integró en visión. Es pues un fenómeno 1968 la Comisión Redactora del que debe llamar la atención de Código Adminstrativo o Ley Gelos costarricenses que, en ej monera de la Administración Púmento presente, existan proyecblica. Dicha comisión ha tertos ya terminados para sustituir minado su taren y es pos bla el Código Penal, el Código de que en pocos dias se dé a con Procedimientos Civiles, el Códi cer el proyecto que habrá do go de Procedimientos Penales, la representar el primer esfuerzo Ley Orgánica del Poder Judicial que se efectue en el país de ory se encuentren en proceso de denar la más caótica de las raelaboración Códigos de Traba mas importantes del sistema jujo, de Familia, Municipal, y oridico. El proyecto ha sido enviado a la Asamblea, pero el texto no se conoce mos que por Quienes intervinieron en su redacción.
Tanto las comisiones del Po.
der Ejecutivo como del Poder Judicial representan el sistema tradicional de preperación de los códigos: una comisión de expertrasladar en lo posible a los en tos que se reúne durante un tes menores los principios y las tempo más o menos largo y luereglas que orientan la vida del go somete el resultado de 53 Estado, tan debilitado y menos esfuerzos al conocimiento de la preciado como ejemplo en los úl Asamblea Legislativa, para que timos años. Destacar y hacer e. los diputados resuelvan sobre e fectiva la supremacia del Esta proyecto en forma definitiva do, así como fortalecer al po En cambio, en la Asemblea der Ejecutivo dentro de éste, Legislativa, se ha iniciado um es también otro de los propósi procedimiento que difiere de los tos fundamentales del Proyec anteriores y que, de tener éx.
to.
to, puede representar una pro funda modificación al sistema de Una exposición de motivos al preparar las leyes importantes go extensa precede el articulado y aumentar el papel del Poder y ahí podrán conocerse con más Leg stativo en in iniciatica de detal e las ideas y las tenden las leyes. falta de ctro nomcas que lo alimentan y que esbre, podemos darle el de la Ca.
peramos lo conviertan en ley de misión Mixta. Con la Comisión la República. Pero dicha expos Revsora de la leg slaclon penal ción, como todas las demás de su se inició, en la presente Asangénero, sólo muy limitadamente blea, el sistema de interar en aclara los alcances del mismo, misiones especiales, competa pues de una ley unicamente se por expertos y dinetados. Fte sabe el sentido verdadero COsistema se expandió, en 1989, mo de la vida al cabo de la redurante la presidenca del Lic.
fexión y de la experiencia. Cree don Fernando Vollo Jiménez, mos que asi como la Ley de lo para incluir la legislación mit Contencioso Administrativo, re nicipal, la laboral, In de familla dactada principalmente por mi y el estudio del gasto público distinguido amigo y colera el Dichas comisiones representan Lie, Gonzalo Retana Sandi, ha una nueva posibilidad de que prohado ser buena y apta para la Asamblea pueda ser el origen cooperar a nuestro desarrollo de las iniciativas importantes y institucional, así también la Ley señala la absoluta neces dad ca General de la Administración Pú que los diputados cuenten con blica podria revolucionar la vi asesoramiento técnico pron a pda diaria de esta última, hacien ra conocer los asuntos de imdo realidad no sólo la tranquili portane a sl dicha formula se dad del ciudadano sino también estabilizara. para ello es nece.
ja justicia en la Administración, sario ver que hace con ella la ideales de todo moderno estado próxima Asamblea podria rede derecho.
presentar un paso adelnnte en El señor Presidente de la Re.
la mayor tecnificación de la fun pública se ha preocupado por ha ción legislativa y una diminución de la dependencia de esta cer posible ese ideal y ha sido del Poder Fjecutivo.
él quien ha promovido este prin La existencia del movimiento cipio de renovación de nuestro codificador indiea bien a las cla régimen administrativo. La Aras, que la conciencia de que samblea Legislativa, por su par. nuestro sistema juridico es de te, en una tacita participación fciente y anticuado en muchos en similares propósitos ha cons aspectos, se extiende en forma tituido otras varias Comisones cada vez más amplia. En la épode gran importancia, como las des ca de la transformación de una tinadas a la redacción de Códi sociedad rural y poco poblada, go Penal y Procesal Penal, del en otra Indextrial y de concen Código de la Familia, del Códi traciones de habitantes cada vez go Municipal. Todo ello es sin mayores, que la legislación que toma de un cambio radical, pero sirvió para épocas pasadas ya pacifico y ordenado, en la vida no responda a las necesidades costarricense, desde el hogar has actuales es cosa lógica y espe.
ta log Supremos Poderes, pasan rable. Estar en disposición do do por donde están también los introducir los necesarios ajustes débiles y Ins tristes. Si al menos que permitan el derecho responestas Inguletades quedaran en el der los cambios sociales y eánimo de todos los otros costa conómicos que sufre el pa y rricenses serían suficientes para al avance que experimenta en cambiar a corto plazo su actitud tortos Ins campos, el conocimienhaciéndoles ver con preocupa to Jurídico, hacer posible con no solo la importancia del Tu continuada que los costarriderecho sing también suurgene renes han sentido a través da para la solución do tantos otros 10 historia en el Derecho y per problemas de alcance nacional mitirle a le servir de instru Igualmente urgentes para su de menta para la satisfacción de sarrollo económico y espiritual De nerealdades locales, Este documento es propiedad de la Biblioteca Nacional Miguel Obregón Lizano del Sistema Nacional de Bibliotecas del Ministerio de Cultura y Juventud, Costa Rica.