LA REPUBLICA, Miércoles de abril de 1975 propósito del Fondo Nacional para la Vivienda Popular Ante las diferentes opiniones que han surgido en la Prensa Nacional, relacionadas con el proyecto de creación de un Fondo Nacional para la Vivienda Popular, y dado que la critica se ha centrado en algunas de las fuentes especificas que darían contenido económico a las metas que se proponen con dicho fondo, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo cree su deber informar a la Opinión Pública sobre los propósitos que persigue el proyecto, el cual en modo alguno se trata de un proyecto de ley para gravar con fuertes impuestos al cemento y a la varilla de construcción (el subrayado es nuestro. como lo ha presentado un estimable columnista de la prensa, opacando con ello el verdadero sentido que conllevan los artículos del proyecto, que a juicio de la Institución, salvo mejor criterio de quienes lo adversan, representa una solución positiva para una acción sentida en la eliminación paulatina de la carestia de vivienda que es sufrida por sectores muy respetables de la población costarricense.
como dado en parte con lo comentado anteriormente y en parte porque la magnitud del problema a resolver (que es creciente con el transcurso del tiempo. requiere de recursos financieros continuos, crecientes y en cantidades significativas y no bastaria un empréstito de unos cuantos millones más.
Pero el grueso de la critica, el reverendo disparate para ponerlo en palabras de quienes adversan el proyecto, radica en el hecho de que el mismo propone como una de las fuentes de recursos, para financiar programas de erradicación de tugurios urbanos y rurales, un gravamen al insumo de cemento y varilla de construcción. Si el monto que se recaudaría con estos impuestos estuviera destinado a gastos improductivos, vendría bien la protesta, pero esos montos serán destinados a programas masivos de construcción de vivienda; esto es a inversión en el sentido económico del término, con los efectos positivos directos e indirectos que conlleva, vale decir, mayores oportunidades de empleo tanto en la actividad propia de construcción en las complementarias a ella, una inversión que generaría efectos multiplicadores en toda la economía nacional.
La base considerada para los impuestos propuestos (insumo de cemento y varilla) es suficientemente amplia para absorberia sin que ello signifique una paralización total en el sector de la construcción. Claro que los impuestos no tienen un efecto neutro en la asignación óptima de factores del Sector Privado, pero el sacrificio que en este caso traerían los gravámenes al empleo de cemento y varilla, constituirían una transferencia en beneficio de la vivienda popular. Los impuestos son progresivos toda vez que pagarán más quienes utilicen mayores cantidades de esos materiales en la construcción de edificaciones suntuarias de la clase alta y media, en este sentido pagarán más los que más pueden. Aunque las tasas propuestas en el proyecto las considera el INVU moderadas, de tal modo que no desajustarían sensiblemente la actividad de la construcción (una casa para clase media de 200 M2 de construcción insume 111, 55 kg de acero estructural y 517 sacos de cemento y de acuerdo a las tasas, los impuestos representarían sólo el del valor total de la construcción. si las mismas tuvieran efectos que limiten la construcción de edificaciones de lujo, se conseguiria un efecto social adecuado dentro de un país en vías de desarrollo como el nuestro, que debería dedicar sus ahorros internos a construir la infraestructura básica para el desarrollo (obras de acueductos y alcantarillado, carreteras, caminos de penetración a las zonas de producción agrícola, escuelas, centros hospitalarios y asistenciales, vivienda popular, etc. que según el proyecto están exentas del impuesto a los materiales básicos que se utilicen en ellas. Desde hace ya mucho tiempo y después de realizar diferentes diagnósticos de las necesidades de vivienda en el pais, el INVU ha venido preocupándose por tratar de conseguir una eficaz solución a tales necesidades. estos efectos se ha llegado a determinar que la inversión anual en vivienda, tanto del Sector Público como Privado, además de que es insuficiente para atender el déficit, las necesidades derivadas del crecimiento de la población y la reposición de casas deterioradas, adolece del grave inconveniente de que esas inversiones se han venido concentrando en los centros más desarrollados del país y concretamente en el Area Metropolitana de San José, en detrimento de otras zonas en donde las necesidades son fuertemente sentidas. Eliminar estos desequilibrios es tarea del pais como un todo y por ello sólo un plan nacional de vivienda coherente puede ayudar a una solución integral de las necesidades de vivienda. Es esto lo que persigue el INVU; un plan que en síntesis tome en cuenta lo siguiente: a. Aumentar el número de soluciones de vivienda en el país, de manera tal que se satisfagan las necesidades derivadas del crecimiento de la población, de la reposición de casas deterioradas y se inicie la eliminación del déficit acumulado de vivienda. Establecer diversos tipos de programas según los niveles de ingreso familiar de manera tal que aún las familias de más bajos recursos tengan opción al disfrute de una vivienda digna. Constitución del Fondo Nacional de Vivienda en el INVU, con el propósito de que los recursos se distribuyan territorialmente en una forma eficiente y se evite el mantener a poblaciones marginadas de los beneficios de los programas de vivienda.
La activación del Fondo implica canalizar recursos provenientes de inversiones, que como tales recibirán un rédito y también de impuestos.
Ahora bien, el origen propuesto de los recursos implica dos tipos de programas; uno que será financiado con las inversiones que harán instituciones del Sector Público de los contribuyentes al impuesto sobre la renta, y que involucrará proyectos de vivienda dirigidos a solucionar necesidades de familias con capacidad de pago. Con estos proyectos se construiran diferentes tipos de vivienda, enmarcando las soluciones dentro de las condiciones socio económicas de cada grupo familiar. El segundo programa, que se financiará con los recursos que se obtengan de los impuestos, incluirá proyectos de construcción de vivienda mínima para aquellas familias, tanto de zonas urbanas como rurales, cuya indigencia no les permite hoy día aspirar a una vivienda digna. Esta es la médula del proyecto de ley que ha sido dado a conocer, aunque en modo fragmentario, a la Opinión Pública.
El problema de la vivienda en Costa Rica lo entiende el INVU como un problema nacional en cuya solución debemos participar todos.
Muchas gestiones se han hecho para conseguir en el exterior capitales a bajo interés con el propósito de financiar vivienda de interés social, pero los recursos internacionales también son limitados y su uso implica un alto precio que en la actualidad es prohibitivo para los propósitos del INVU, a no ser que se quiera construir viviendas a alto costo para beneficio de familias con mejor capacid de pago que la mayoría de las que verdaderamente requieren de una pronta atención a necesidades de albergue.
Creemos entonces que ante la imposibilidad de hacer uso de capital extranjero (el INVU ha hecho gestiones con organismos financieros foráneos para conseguir créditos en condiciones blandas, sin ningún resultado. la única forma de buscar alivio al problema de vivienda, es mediante una redistribución de los ahorros internos, que es lo que se propone con el proyecto del Fondo. Por qué no piensa el INVU en gestionar un empréstito de unos cuantos millones más, que no causarían alarma. antes que en nuevos impuestos que, entre otros inconvenientes, podrían producir una reacción peligrosa. dice un reciente editorial comentando el proyecto del Fondo. La respuesta se ha Traemos a consideración de la Opinión Pública, los siguientes datos del visado de proyectos de urbanizaciones privadas que efectuó el INVU durante 1974, como una muestra que por si misma es reveladora de que la construcción de viviendas de lujo predomina sobre lo que podría calificarse como vivienda popular.
a. Areas destinadas para lotes de 280 m2, 400 m2 y mayores, en zonas calificadas para vivienda de clase alta y media. 448 711 m2 Areas para lotes menores de 280 m2, posibles para ser utilizados en vivienda de interés social. 200 m2 De las cifras anteriores se deduce que en 1974, ni siquiera un dedicó el Sector Privado a vivienda popular, de ahí que consideramos dada la tendencia a construir casas de alto valor, que es factible para la clase alta y media (con mayores facilidades al acceso de capitales para satisfacer sus gustos en materia de vivienda) sacrificarse un tanto a objeto de dar facilidad de crédito a quienes por sus reducidos ingresos ven limitadas sus aspiraciones de habitación que les asegure un nivel mínimo de higiene y decoro.
Incluso ese sacrificio debe de ser compartido proporcionalmente por aquellas familias con capacidad de pago que el INVU beneficie con sus programas de viviendas regulares o con aquellos que a través del Fondo puedan construirse con las inversiones que las instituciones Públicas hagan en el mismo. Los cálculos actuales determinan que la vivienda promedio (casa y urbanización) construida por el INVU soportaría sólo el del costo total (0. 006 por cada 1. 00) por concepto de impuesto al cemento y varilla que en ella se utiliza. Las constribuciones que estas viviendas paguen junto con las que provengan de edificaciones de alto costo que se construyan en el Sector Privado, vendrán a subvencionar como ya se ha dicho, programas de vivienda de interés social para erradicación de tugurios en zonas urbanas y en las comunidades rurales de todo el país.
El impuesto al cemento y a la varilla de construcción no es matar a la gallina de los huevos de oro como dice el refrán popular que trajo a cuento un comentarista a propósito del proyecto, sino que trata de que ella deje sus posturas no solo en solares privilegiados, sino también en los populares.
SUS Este documento es propiedad de la Biblioteca Nacional Miguel Obregón Lizano del Sistema Nacional de Bibliotecas del Ministerio de Cultura y Juventud, Costa Rica.