LA REPUBLICA. Domingo 17 de febrero de 1980. LA PLANIFICACION ACTUAL COMO ACCION NO COMO ASPIRACIONES SIN REALIZAR propósito de manifestaciones hechas en días pasados por uno de los señores Diputados en la Asamblea Legislativa, creemos necesario e importante para el pais, hacer algunos comentarios que sirvan para elucidar la relevancia que tiene la planificación como instrumento de Gobierno y asimismo, que permitan establecer las bases que podrían servir para un debate público serio sobre el tema.
En primer lugar debemos explicitar una vez más que es lo que entendemos por planificación.
CLASIFICACION DE OBJETIVOS El fin primordial de la planificación es organizar los recursos de que dispone un país, con el fin de que sean utilizados en forma tal que se maximice el nivel de logro en términos de los objetivos planteados en un momento dado. De lo anterior se deriva que la primera instancia en el procso de planificación es la identificación y clasificación de esos objetivos. Una vez llevado a cabo esto se procede a comparar lo que se quiere (objetivos)
con lo que se tiene o sea con la situación actual, a fin de identificar la diferencia entre la realidad y las metas y los obstáculos que se presentan para llegar de la primera a la segunda. Identificados estos obstáculos se procede a organizar los recursos de que se dispone a fin de superar esos obstáculos y lograr los objetivos planteados. Esa organización de los recursos se lleva a cabo a través de la política económica y social de corto, mediano y largo plazos.
Ejecutivos: y fue leído en su totalidad varias veces y criticado y reformado, en algunas partes, por el Lie. Rodrigo Carazo y por los otros compañeros de Gabinete altos funcionarios públicos.
Por primera vez se plantea en forma seria y científica los problemas que acarrean algunas actividades productivas, entre ellas el tipo de industria que se ha impulsada en Costa Rica, la baja productividad agrícola de ciertos cultivos se propone la estructuración de una nueva economía en que se aprovechen al máximo los recursos humanos, materiales y culturales con que cuenta el pais, para reducir la utilización de recursos que tenemos que importar por ser escasos en Costa Rica, tales con el capital y la tecnologia industrial.
Planificación efectiv. y democrática ha sido nuestro ideal, bajo la premisa de una planificación indicativa, no compulsiva: sistémica no centralizada: participativa no prepotente; operativa y no con iluminismos demagógicos: medible por el cumplimiento de las metas y no pirotécnica. con bases firmes y no dogmática: una planificación de corto mediano y largo plazos, con cobertura nacional y no sólo en la oficina central, com rtida en un laboratorio de ideas teóricas, o peor aun, de ilusiones inalcanzables, lo que convierte a la planificación en algo decorativo. n Plan Nacional de Desarrollo que se ha elaborado y publicado en el primer año de Gobierno para que como muy bien lo expresó el Presidente Carazo en el acto en que le fue entregado, sea prólogo y no epilogo de Gobierno.
Para que la planificación sea operativa, como hemos venido propiciando personalmente desde hace dos décadas, debe acompañarse con instancias complementarias, tales como sistemas de presupuesto, de contabilidad pública, de informática, de estadística, de personal, de control, de abastecimientos, de información, etc. Esos son procesos normativos que amarran la urdimbre de los sistemas verticales de decisión política, según los objetivos de Gobierno en áreas tales como educación, salud, agricultura, industria, trabajo, ete.
SITUACION CAMBIANTE MAS QUE UN FOLLETO Esas diferentes instancias proveen contenidos diferentes para distintas situaciones espaciales y temporales. Esto es así porque los objetivos pueden cambiar: la realidad puede cambiar y por lo tanto, los obstáculos pueden cambiar.
Además los recursos con que se cuenta y que se deben organizar para el logro de los objetivos, también pueden cambiar. Como resultado de lo anterior las politicas diseñadas cambiarán. En un mismo país el gobierno en un período dado puede dar prioridad como objetivo al crecimiento del producto nacional y en otro posterior, puede dar prioridad como objetivo, a la distribución del ingreso y uno tercero a la participación popular. Por supuesto estos diferentes objetivos implican diferentes obstáculos y distinta asignación de recursos para lograr esos propósitos.
Pero aun cuando los objetivos de dos gobiernos fuesen los mismos, el paso del tiempo hace cambiar la realidad y por tanto, el tipo de obstáculos que hay que enfrentar. Así por ejemplo, los obstáculos que se presentan cuando los precios del café En Costa Rica son altos, son diferentes de los que existen cuando esos precios son bajos o cuando el precio del petróleo sube y consume buena parte del total de ingresos de exportaciones. sea que, aún cuando aceptemos que los objetivos de dos gobiernos sean los mismos, el contenido de un Plan Nacional de Desarrollo puede ser totalmente diferente, si las condiciones imperantes en el país han cambiado. En una época como la actual en la cual las vinculaciones con la economía mundial son tan fuertes y en la que ésta oscila rápida y drásticamente, es obvio que la realidad nacional sufre de esos embates en igual magnitud. Los cambios ocurridos en los últimos años crean obstáculos y problemas en cierta medida diferentes a los existentes anteriormente.
Por eso es que aunque los objetivos del Gobierno anterior y los del Gobierno del Presidente Carazo, fuesen los mismos, los planes de desarrollo correspondientes tienen que ser diferentes en muchos aspectos.
En síntesis, para nosotros, la planificación es mucho más que un folleto que se publica una vez cada cuatro años al término de una Administración, como un recuerdo histórico o aspiraciones que no se podrán materializar y que por falta de apoyo politico se guarda en una gaveta de escritorio o en una biblioteca.
La inflación, el déficit fiscal, el desequilibrio en la balanza de pagos, son el resultado que nos dejan en gran parte los presupuestos desarrollistas de 970 a 97 Durante esos ocho años dichos presupuestos desarrollistas significaron una tasa de inflación acumulada de 4 es decir que un colón de 97 o llegó a valer en 9 8 sólo 2 centavos. Cifras del Banco Central de Costa Rica revelan que durante ese mismo periodo desarrollista ocurrió en nuestro país uma tasa de inflación por años así: 1970 64 1975 1971 14. 3. 1976 1972 1977 1973 15. 24 1978 1974 07.
30. 146 Además, los mismos presupuestos desarrollistas no implicaron una política definida de desarrollo, estrechamente vinculada al respectivo Plan, como lo demuestra la ausencia sistemática de evaluación del mismo y de los respectivos programas que lo componi an. Las cifras sobre los déficits presupuestarios del mismo período contribuyen, en buena medida, en ese proceso de deterioro del valor adquisitivo de nuestra moneda.
VISION DIFERENTE DE LA REALIDAD Durante 970 1978 los déficits acumulados han sido 11. 439. millones de colones de acuerdo a los siguientes datos por años: Millones Crecimiento Año de Colones 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 513, 819, 852, 1. 060, 733, 1. 004, 1. 695, 1. 792, 2. 968, 59, 3, 24, 30, 37, 68, 5, 65, Pero lo que hace que esos planes sean realmente distintos, es que la ideologia del Gobierno de la Unidad y por lo tanto, los objetivos fundamentales y el tipo de análisis que se hace de la realidad, son diferentes a los del Gobierno anterior. Ideologias diferentes implican una visión de la realidad diferente y los modelos teóricos de explicación de esa realidad en el campo social, el económico y el político, también son diferentes.
Un Plan Nacional de Desarrollo debe nutrirse de los objetivos políticos del gobierno de turno, para obedecer a objetivos que han sido escogidos como prioritarios, en una democracia, por las mayorias nacionales, como es la situación actual.
Los programas fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo, 97 1 98 Gregorio José Ramírez. tales como los programas de promoción humana, de protección ecológica, de energia, de reforma administrativa, de planificación y coordinación regional, de desconcentración administrativa, de planificación coordinación sectorial, etc. que están operando actualmente a plenitud, responden a la inspiración del actual Gobierno y del Plan Nacional de Desarrollo 979 1982 Gregorio José Ramírez. dentro de la cual se ha erradicado el paternalismo estatal por ser contrario a las ideas que el Gobierno tiene sobre el desarrollo humano. Por esto, debe racionalizarse la estructura del Estado, debe promoverse la organización de base a través de los Consejos de Desarrollo Regional y Subregional y debe darse oportunidad a los individuos para que participen en el proceso de producción a través de nuevas alternativas empresariales. Es posible y así es efectivamente que algunos de esos elementos también se encuentren en anteriores planes de desarrollo: pero la diferencia es que ahora se han convertido en aplicaciones prácticas que ya existen, haciendo que la tinta y el papel se concreten y materialicen en realidades, en menos y de dos años de gobierno. Porque no entendemos a la planificación como simples folletos. Los folletos son los documentos en que se incluyen los análisis y se dice lo que se va a hacer. Pero decir lo que se quiere hacer no es lo mismo que hacerlo.
Pero aún si nos concentramos sólo en esos folletos, que es lo que a algunos aparentemente les interesa, es obvio que tenemos amplias diferencias con respecto a conceptos publicados anteriormente sobre la planificación y que se comprueban sin lugar a dudas a través de un análisis de los propósitos, contenidos y diferencias en los Planes de Desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo 1979 1982, Gregorio José Ramírez. contiene en prin lugar, lo que se llama el contexto, en el que se analiza la estructura económica y social del país, identificando los principales problemas, sus causas, interrelaciones y efectos, de acuerdo a esa estructura. Esto es importante porque no se puede descubrir la medicina para curar una enfermedad si no se conocen las causas de la misma. Todas las vacunas y las drogas farmacéuticas, se han descubierto después de que se conoce la etiología de las enfermedades. Por eso, en nuestro concepto, uno de los principales componentes de la planificación y lo primero que aparece en el actual Plan Nacional de Desarrollo es ese Contexto, dentro del cual se explica la problemática del país. Así y sólo así, es que se puede diseñar una estrategia de desarrollo, que inspiraba en los objetivos del presente Gobierno (determinados por factores ideopolíticos) permita superar la problemática.
PLANIFICACION EFECTIVA DEMOCRATICA Antes tales hechos, desde el inicio de la presente Administración consideramos necesario aunar esfuerzos con el Ministerio de llacienda para que el Presupuesto Nacional no se concibiese más como un instrumento de distribución de partidas sin contenido económico, cuyas consecuencias aun seguimos lamentando y estamos tratando de corregir, con las dificultades que son de todos conocidas por la pérdida de tiempo de algunos Diputados y por otras razones exógenas al país. Los folletos de OFIPLAN de aquella época, no pudieron inducir un cambio en la politica económica que permitiera evitar esos problemas. Tal vez esos folletos no estaban vinculados a la realidad, o tal vez no eran suficientemente convincentes y por ello no contó la Oficina con el apoyo politico indispensable, ya que si tenía y lo sigur manteniendo un excelente equipo de profesionales y técnicos.
INSTRUMENTO DE DESARROLLO in a 5.
en is la el Los planes de desarrollo de las anteriores Administraciones y los de la actual, se refieren a una realidad parecida: se refieren a Costa Rica. Lógicamente, esto hace que sean similares en algunos aspectos.
Pero no se está en la verdad cuando se afirma que son el mismo plan con diferente carátula. El Plan Nacional de Desarrollo 9 9 98 Gregorio José Ramirez.
es diferente al de la anterior Administración, no sólo porque la realidad ha sufrido modificaciones, sino también porque los objetivos de este Gobierno son diferentes especialmente porque hay una decisión firme del Presidente de la República y de los integrantes de su Gabinete en que se ejecute.
En todo caso nos place que estos temas sean tratados en forma amplia y a la luz pública, lo cual contribuye a lograr que la planificación se convierta, como ya se ha convertido en los países más avanzados, y lo está haciendo en Costa Rica, en uno de los principales instrumentos para el logro de una sociedad más ordenada.
desarrollada y justa.
as Wilburg Jiménez Castro MINISTRO DIRECTOR DE PLANIFICACION NACIONAL POLITICA ECONOMICA a tes Como ya se dijo el Plan Nacional de Desarrollo, 979 1982 Gregorio Jose Ramírez. se inspira en el programa de Gobierno del Partido Unidad 1978 1982 y una vez terminado el primer borrador se sometió a consideracón del sen or Presidente de la República y de todos los señores Ministros Presidentes WJC mac 18 Su cto ca.
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