8 LA REPUBLICA: Viernes 21 de octubre de 1983 Temas racionales Corte definió lo que es secreto de estado en Por la indudable importancia pública que tiene, reproducimos en lo conducente, pero permite deducir que la fórmula secretos expresión secretos de estado para refeprocurando conservar completos los argumentos jurídicos que se hacen, parte del texto de la de estado fue usada con una significación rirse a los secretos que el Código Penal cossentencia por la que la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia resolvió el recurso de propia que ya tenía desde antes, por lo tarricense de 1941 denominaba secretos amparo que obligó al Presidente a entregar el texto de un documento público. La sentencia menos para el proponente don Fabio Baudrit políticos o militares concernientes a la segues la número 115 de las 17 horas del de octubre, que fue notificada ayer, y fue redactada González y los demás señores miembros de ridad, los medios de defensa o las relaciones por el magistrado Coto Albán.
la Asamblea que, por su cultura o su profe exteriores de la Nación.
VIII. Que el artículo 30, al garantizar el el derecho de libre acceso a las fuentes sión, poseían un amplio conocimiento del Es razonable entender, por todo ello, libre acceso a los departamentos administra de información; Qué significa la regla lenguaje jurídico, lenguaje que no sólo es que en ese sentido se usó la expresión en el tivos con propósitos de información sobre Quedan a salvo los secretos de estado. el de las leyes sino también el de uso común artículo 30 párrafo segundo de la Constiasuntos de interés público, lo hace con una contenida en el párrafo segundo del artículo en la doctrina, pues en las obras de Derecho tución, con una sola variante, que es la relasola excepción, que es la referente a los se 30 de la Constitución Política; y Si el se van consagrando expresiones que adquie tiva a secretos militares. pues esa alusión cretos de estado. Hasta allí podría creerse informe de evaluación del sector agropecuaren un significado especial, a veces como que en todo lo demás es irrestricto aquel rio puede considerarse protegido por el sintesis de un concepto que de otra manera tiene que eliminarse del concepto, desde derecho de libre acceso. pero es necesario secreto de estado o por algún otro tipo de tendría que expresarse con un mayor núme luego que la propia Carta Política, en el tener presente, como doctrina de orden gene secreto oficial, y si, por lo tanto, existe o ro de palabras.
artículo 12, proscribió el ejército como ral, que los derechos constitucionales no sólo no alguna razón legítima para mantener en Volviendo a lo que deja entrever el Acta institución permanente. La referencia a sepueden resultar restringidos por lo que esta secreto ese informe.
No. 108, nótese que el señor Baudrit Gonzá cretos militares también quedó suprimida blezca la propia norma que los reconoce o Diversas leyes se refieren al secreto en lez hizo referencia a ciertos documentos en el artículo 284 del Código Penal vigente garantiza, sino también por las limitaciones asuntos públicos o de interés público, como como los del Ministerio de Relaciones que reprime con prisión de uno a seis años que dimanan de otros preceptos del mismo el artículo 35 inciso d) del Estatuto del Exteriores, que no pueden ponerse al alcan al que revelare secretos políticos o de segurango. Por ello las reglas de la Constitución Servicio Exterior de la República y el artícu ce de todos cuantos lo soliciten (sic. ridad, concernientes a los medios de defensa. al igual que las demás normas jurídicas. lo 195 del Código de Procedimientos Pena Luego agregó (sin otras explicaciones adicioo las relaciones exteriores de la Nación.
no deben interpretarse aisladamente sino en les, este último en cuanto al secreto del nales, pues nada más consta en el Acta. Así debe interpretarse la fórmula searmonía entre sí, en todo lo que se refieran sumario. El Código Penal crea algunas figu que por ello estimaba prudente hacer salve cretos de estado. es decir, en el sentido a la misma materia o a materias conexas, ras punibles de revelación o divulgación de dad de los secretos de estado de secretos políticos o de seguridad, cony también cuando unas protegen determi secretos; y el artículo 273 de la Ley General Don Fabio Baudrit mencionó aquellos cernientes. etc. Ahora bien, al estar nados derechos e intereses que entran en de Administración Pública usa la expresión documentos a manera de ejemplo sobre el comprendido en esa definición el secreto conflicto con lo que otras disponen, en cuyo secretos de estado. sin definirla, lo mismo género de asuntos que debían dejarse a político por allí se plantearía otro problecaso es necesario conciliarlas o resolver que el artículo 229 del Código Procesal salvo del derecho de libre acceso. y dentro ma de interpretación si el concepto abarcara cuáles son de carácter predominante; y la Penal, pues al señalar los casos en que los de esa idea usó la fórmula secretos de todos los secretos de este último género, verdad es que, en ciertos casos, una regla testigos deben abstenerse de declarar sobre estado. para indicar los de Relaciones pues habría que determinar qué se entienconstitucional de aparente amplitud, viene hechos secretos que hubieren llegado a su Exteriores y otros de señalada importancia de por acto político o materia de ese a tener un ámbito menor de aplicación en conocimiento por razón de su oficio o pro que él consideró comprendidos en la misma carácter, a diferencia de otros actos regidos virtud de lo dispuesto en otra regla de la fesión, incluye a los funcionarios públicos expresión y creía necesario proteger en el por el Derecho Público; problema que no es Carta Política. De modo que con decir que cuando se trata de secretos de estado. propio artículos de la Carta Política. No fácil de resolver y que ha dado lugar a tantas el artículo 30 únicamente hace salvedad de Ya se dijo que el señor Presidente de la hubo oposición ni reparo alguno a lo pro discusiones y a diversos puntos de vista en los secretos de estado no se definen los República no invocó el secreto de estado al puesto, y en definitiva la fórmula fue aprola doctrina. Sin embargo, al relacionarse la alcances de la garantía de libre acceso. contestar el recurso; pero el doctor Aguilar bada por los señores constituyentes. la definición del secreto de estado. con lo pues está por ver si otros principios constitu Bulgarelli sí plantea el problema en esos tér sazón no existía ni existe todavía ningu que disponía el artículo 335 del Código cionales restringen esa garantía, o si es tan minos, con la tesis de que la única excep na ley sobre secretos oficiales, ni tampoco Penal de 1941 (sin incluir lo militar. y disamplia que sólo deja a salvo los secretos de ción al derecho de libre acceso es la de se ha legislado acerca del derecho de libre pone ahora el artículo 284 del Código Penal estado.
los secretos de estado. El Diccionario de acceso a los departamentos administrativos vigente, con ello el problema se simplifica, No sobra agregar, como simple aclaración, la Academia define en tal carácter (por ex con fines de información; y eso hace un pues los secretos políticos (y así también que el derecho de libre acceso a las fuen tensión. cualquier grave asunto político tanto difícil resolver el problema aquí plan los de seguridad. sólo constituyen secretos tes de información está intimamente relacio o diplomático no divulgado todavía. Con teado. Pero debe recordarse que el Código de estado cuando se refieren a los medios nado con lo que perceptúa el artículo 29 esa definición se van aclarando las cosas; Penal de 1941, vigente cuando fue discutida de defensa o a las relaciones exteriores.
de la misma Constitución, en cuanto éste pero el tema no se agota con sólo citar lo y aprobada la Constitución de 1949, sí XII. Que de todo lo expuesto se condispone que todos pueden comunicar sus que dice la Academia, pues lo que interesa, contenía reglas (similares a las de Códigos cluye que el informe del sector agropecuapensamientos de palabra o por escrito, y sobre todo, es el significado que tiene el anteriores) que reprimían la revelación o rio no puede calificarse de secreto de publicarlos sin previa censura. Esos dos concepto en el artículo 30 de la Carta divulgación de secretos; de modo la estado. pues nada tiene que ver con asuntextos constitucionales establecen un con Política. De ello y de la amplitud del dere institución del secreto en asuntos de Dere tos de seguridad, de defensa o de relaciones junto de derechos, entre ellos el de libertad cho de libre acceso se tratará a continua cho público ya formaba parte del ordena exteriores. De modo que la cuestión se desde prensa, que implícitamente reconoce el ción.
miento jurídico patrio, aunque lo fuese plaza hacia la amplitud del derecho del articulo 29, lo mismo que tratándose de Que acerca del mencionado artícuen el ámbito del Derecho Penal y no en una libre acceso establecido en el artículo 30 otros medios de comunicación colectiva. lo 30 no existen antecedentes constitucio ley que directamente regulara todo lo rela de la Constitución, derecho que sólo tendría La prensa tiene como fin esencial el de dar nales, pues esa norma fue establecida por tivo al secreto en esos asuntos. La regla del como limite los secretos de estado, de acuerinformación al público, información que vez primera en la Constitución de 1949. Código Penal de 1941, que interesa citar dº con el tenor literal de ese artículo, debe buscar en las fuentes donde se encuen Según consta en las Actas de la Asamblea por ahora, es la del artículo 335, que pre párrafos primero y segundo. Pero no es positre. Se trata, pues, de la libertad de expre Demócrata presentó moción para que el Constituyente, la Fracción del Partido Social ceptuaba: ble interpretar así la garantía de libre accesión y comunicación del pensamiento, y artículo que estaba discutiéndose se leyera cinco años al que revele secretos políticos o Se inflingirá prisión de nueve meses a so. pues el derecho de obtener información, aunque sea de rango constitucional, no del derecho a estar bien informado de los como allí se propuso, con un texto en que militares concernientes a la seguridad, los puede anteponerse a otros altos intereses asuntos públicos. De allí la importancia se garantizaban la expresión y comunica medios de defensa o las relaciones exterio del Estado que la Constitución también prode la prensa en el ejercicio de esos derechos, ción del pensamiento, sin previa censura, res de la Nación. En la misma pena incu tege, como son los relativos al orden público.
y por ello es que, donde existe legislación y el libre acceso a las fuentes oficiales de rrirá el que se hubiere procurado u obtuviere Eso está en la razón de ser y en el espíritu adecuada sobre la materia, las normas lega información. Ante las observaciones de uno la revelación del secreto.
de la Constitución, y se desprende de los les regulan especialmente las relaciones entre de los scñores diputados de la Asamblea, el Estado y la prensa, en todo lo que atañe la Fracción Social Demócrata retiró la título VIII (Delitos contra la seguridad de glas, como ocurre con el artículo 28, el cual Ese artículo estaba ubicado dentro del principios contenidos en algunas de sus real derecho de información. Desde luego, y moción; pero el diputado don Fernando la Nación. y formaba parte del Capítulo dispone que las acciones que no dañen la conforme se dijo en un párrafo anterior, Vargas Fernández expresó que en la moel derecho constitucional de libre acceso (Traición y otros delitos contra la sobera moral o el orden públicos o que no perjución retirada había un concepto que, a su nía. con un texto sustancialmente idén diquen a tercero; están fuera de la acción se otorga en favor de todas las personas, juicio, debería mantenerse: el que garantiza tico al artículo 222 del Código Penal de la a fin de que éstas, cuando deseen obtener el libre acceso a las fuentes oficiales de República Argentina. Antes de que se conode la ley. o sea, en otras palabras, que las acciones que causen daño del modo que información por sí mismas, puedan hacerlo información. Agregó que algunos gobierz cieran en Costa Rica con tanta amplitud allí se indica, sí quedan sometidas a lo que en los departamentos administrativos. Acer nos habían cerrado a determinados perió los Tratados de Derecho Penal de Eusebio las leyes dispongan, ya sea para regularlas ca de esas libertades, la DECLARACION dicos el libre acceso a esas fuentes, y eso no UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMA debe repetirse en lo futuro. Tales fuentes Gómez y Sebastián Soler, fue muy consul o establecer restricciones o para prohibirNOS establece lo siguiente, en el artículo 19: oficiales de información deben estar abiertas también sobre el Código de esa República. refiere a las leyes. pero con más autoridad tada la obra del doctor Carlos Malagarriga, las del todo. Este texto constitucional se Todo individuo tiene derecho a la liber para todos los ciudadanos. En la misma tad de opinión y de expresión; este derecho ocasión el diputado don Fabio Baudrit GonEn la página 107 del Tomo III, al comentar que cualquier norma legislativa, el propio incluye el de no ser molestado a causa de sus zález manifestó que aún cuando estaba de el artículo 222, el doctor Malagarriga expo artículo 28 está señalando límites al régiopiniones, el de investigar y recibir infor acuerdo con el agregado propuesto, existían ne: Aqui se trata de secretos de estado. men de los derechos constitucionales, siemmaciones y opiniones y el de difundirlas, sin ciertos documentos como los del Ministees decir, los políticos y militares.
pre que la moral o el orden público o la limitación de fronteras, por cualquier medio rio Aparentemente la expresión es de origen necesidad de evitar perjucios a terceros, de Relaciones Exteriores, que no de expresión.
europeo y tiene sus raíces en la doctrina constituyan razón para restringir el ejercipueden ponerse al alcance de cuantos lo su vez, la CONVENCION AMERICA soliciten; y de allí que estima prudente que ha podido determinarlo. El profesor Eugenio cuando esté de por medio el orden público del Derecho Penal, hasta donde este Tribunal cio de esos derechos. Por consiguiente, NA SOBRE DERECHOS HUMANOS (apro se haga la salvedad en lo que se refiere a bada por Ley No. 4534 del 23 de febrero secretos de estado (sic. El diputado Var Penal español, con referencia al viejo Código nió la Corte Plena en uno de los fallos sobre Cuello Calón la usa en su obra de Derecho (entendido ese orden público como lo defide 1970. reitera ese mismo principio en el gas Fernández accedió a modificar la moción de 1822, y explica que ese Código conte cuestiones monetarias, en sesión No. 51 del inciso lo. del artículo 13; y en el inciso 2o. en ese sentido, y así fue aprobada por la nía una serie de preceptos relativos a la viola 26 de agosto de 1982. habrá motivo legiagrega: Asamblea, con el siguiente texto: Queda ción de secretos: La de los secretos de esta El ejercicio del derecho previsto en el garantizado el libre acceso a las fuentes ofi do, la de los secretos de carácter judicial, departamentos administrativos con propótimo para restringir el libre acceso a los inciso precedente no puede estar sujeto a ciales de información; quedan a salvo los la violación de secretos cometida por ecle sitos de información, pues la revelación o previa censura sino a responsabilidades secretos de estado (ver Acta No. 108, ciásticos, abogados, médicos, cirujanos, boti divulgación del asunto puede alterar graveulteriores, las que deben estar expresamen Tomo II, páginas 510 y 511. Posterior carios, etc. todos ellos secretos de carácter mente el funcionamiento de los órganos te fijadas por la ley y ser necesarias para mente el diputado don Vicente Desanti profesional (precepto proveniente del Có públicos o producir consecuencias dañosas asegurar: a. El respeto a los derechos o a la reputa ción al artículo respectivo (el 30. y así de la correspondencia (ver Tomo II, página general. El secreto de estado se protege León, presentó moción para darle otra redac digo Penal francés. y la violación del secreto para la paz de la Nación y el bienestar ción de los demás, o también lo aprobó la Asamblea, con el 331. La protección de la seguridad nacional, texto que rige desde la vigencia de la Consprecisamente por razones de orden público; el orden público o la salud o la moral titución (ver Acta No. 169, Tomo III, pági Malagarriga, por la circunstancia de que fue Es oportuno hacer hincapié en la obra de y es indudable que la misma protección tenpúblicas.
dría que existir aunque el artículo 30 de la nas 498 y 499. No hay otra información conocida en Costa Rica con varios años de Constitución no dejara a salvo esos secreIX. Que en el presente caso el problema en las actas de la Asamblea que pueda aclarar antelación a la Carta Política de 1949.
de fondo debe resolverse con examen de las los alcances de lo dispuesto en el artículo xi. Que las anteriores citas de doctrina do Pero también hay otros asuntos que es tos, por regla expresa de su párrafo segunHasta dónde llega, 30 párrafo sogundos pero, el Acta No 108 demuestran quere Y90928 retariado Paså a la página siguiente Este documento es propiedad de la Biblioteca Nacional Miguel Obregón Lizano del Sistema Nacional de Bibliotecas del Ministerio de Cultura y Juventud, Costa Rica.
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