E op cum simp El administrador como Directivo (Características y aptitudes. UNIVERSIDAD DE COSTA RICA ESCUELA DE ADMINISTRACION EDUCATIVA FACULTAD DE EDUCACION PERFIL PROFESIONAL DEL ADMINISTRADOR EDUCATIVO Dr. Manuel Sandi Murillo. los servicios que constituyen la Dirección central del sistema tienen una responsabilidad de enorme alcance. ellos corresponde trabajar en la articulación de los objetivos de la actividad educativa con las directrices generales del desarrollo del país: obtener los recursos, planificar su asignación y regular y controlar su empleo; construir asegurar el mantenimiento de los centros necesarios; promover la investigación educativa; mantener a todos los niveles una información adecuada que asegure el buen conocimiento de planes y objetivos y canalice iniciativas e inquietudes; estímular, apoyar, coordinar y controlar toda la acción educativa pública y privada. Estas funciones exigen una dirección gerencial que coordine la actividad de numerosos especialistas de alto nivel en campos muy diversos. medida que los sistemas educativos van confiando a los propios centros u organos regionales las tareas de ejecución y control inmediato de las tareas educativas para asumir realmente la alta dirección del sistema, más evidente se hace la necesidad de una alta tecnificación.
Entre todo el complejo de entidades del sector educacional, el sistema educativo formal es el que demanda en nuestro país en mayor número y con mayor urgencia, profesionales preparados en el campo de la Administración Educativa, básicamen.
te en los niveles central, intermedio e institucional.
No quiere decir esto, sin embargo, que en otros ámbitos como son los distintos ministerios e instituciones autónomas en los cuales se llevan a cabo actividades deseducativas de muy diversa indole, no se esté percibiendo la necesidad de contar con personal capacitado para la administración de personal. financiero, curricular, para llevar a cabo toda la gestión administrativa.
Es importante recalcar que nuestro país, al igual que muchos otros, pasa por un estado de transición e indeterminación en el cual no están definidos clara y completamente los perfiles profesionales deseables, la naturaleza y número de las instituciones empleadoras, ni las características de los puestos representativos. Persisten todavía múltiples entidades que realizan actividades educativas en forma descoordinada, todo lo cual imposibilita la realización de un análisis acabado de los planes de desarrollo, las tendencias del mercado ocupacional y las relaciones oferta demanda.
Sin embargo, a pesar del impedimento enunciodo, para efectos de este documento se presentan o continuación un estrato de ideas que permiten puntualizar características de un profesional idoneo en el campo de la Administración Educativa.
Un análisis siquiera muy somero de la naturale.
za de este personal debe partir de la consideración de los tres planos de la administración de la educación: el centro escolar, la dirección central del sistema y los órganos intermedios de coordinación y enlace.
a. El centro escolar es la base del sistema. Hay que subrayar, aunque parezca redundante, que es en el centro escolar donde se lleva a cabo normal.
mente la tarea educativa y que, por lo tanto, el resto de la organización es una superestructura que tiene como fin principal proporcionar a los centros orientaciones y apoyo para que puedan cumplir su tarea. De esta observación obvia deriva, sin embargo, la necesidad de reconocer al centro sea cualquiera el nivel y la modalidad de enseñanza una esfera propia de responsabilidad en el cumplimiento de sus funciones. Hoy hoy muy pocos educadores que niegan el papel decisivo que tienen la iniciativa del maestro y su flexibilidad para adaptarse a los intereses y situación psicológica y social del niño en la relevancia de la educación o que no reconozcan la necesidad de adoptar la actividad de la escuela a las necesidades de desarrollo de la comunidad, con una cierta autonomía en la organización de su actividad. a su vez, esta autonomía, exige la existencia a este nivel de una administración adecuada.
la caracterización de una serie de funciones directivas y técnicas como funciones no docentes podría llevarnos a aceptar implícitamente una unidad engañosa de estos funciones que, sin embargo, presentan una diversidad esencial. Parece necesario, por lo tanto, detenerse a analizar, siquiera someramente, esta diversidad.
Hasta aquí se ha referido repetidamente a la necesidad de técnicos y directivos. Se tratará de profundizar un poco en ambos aspectos separadamente. Para abarcar todo el personal no docente habrá que referirse también al numeroso grupo de personas que desempeñan funciones auxiliares o subalternas pero nos llevaría a entrar a una problemática que se aparta del objeto fundamental de este trabajo. La expresión común de técnico se refiere en realidad a conocimientos especializados en campos muy diversos: a. En primer lugar, hemos de referirnos a las técnicas propias del proceso educativo. La problemática cada vez más compleja de las tareas educativas exige que el sistema educativo proporcione a los docentes orientaciones y asesoramiento técnico de calidad y por lo tanto que cuente con expertos en los diferentes aspectos del proceso de aprendizaje.
la actividad de estos especialistas no puede quedar reducida al ámbito de los servicios centroles del Ministerio, sino que debe desarrollarse ampliamente al nivel regional (como actividad fundamental de los núcleos de coordinación y enlacel o en las instituciones específicas de investigación y desarrollo educativo que complementan o sustituyan a los servicios regionales en algunas funciones de asesoramiento técnico a los centros de ensenanza. la vez caba subrayar que esta tarea de asesoramiento se diferencia claramente de la función propiamente docente. No puede identificarse al asesor técnico en un aspecto de la enseñanza con el enseñante, como no puede identificarse al profesor de literatura con el escritor o el ingeniero aeronáutico con el piloto. no es forzoso, aunque pueda ser útil. que una misma persona haya de desempeñar simultáneamente o sucesivamente ambas actividades. El interés por los centros docentes de una mayor responsabilidad y la concentración de los servicios centrales en nuevas funciones hace necesario el desarrollo de núcleos de coordinación y apoyo de la actividad de los centros educativos y de enlace de estos con la dirección. central, así como de articulación de los planes y directrices nacionales con las necesidades del desarrollo regional y local. Las funciones inherentes a estos núcleos (direcciones regionales, no pueden afrontarse con una organización piramidal simple del tipo de las inspecciones o supervisiones clásicas, sino que hace necesaria la constitución a este nivel de servicios diferenciados de planeamiento, asesoramiento técnico pedagógico y gestión administrativa y su dotación con especialistas adecuados.
lo que caracteriza al administrador no es el conocimiento de una técnica concreta sino su capacidad de obtener resultados a través del funcionamiento de la organización.
Cuando en la esfera individual se habla de administrar algo, podemos referirnos a la obtención de resultados por una persona mediante el empleo de medios materiales. Pero para el administrador de una organización, la obtención de resultados implica siempre la coordinación de esfuerzos de otras personas, por lo que, en definitiva, administrar equivale a dirigir y puede identificarse al administrador con el directivo de los diferentes niveles.
Precisamente el nivel en que desarrollan sus funciones es un elemento esencial de diferencia ción. Todo directivo tiene en común, el coordinare un grupo humano y, por lo tanto, el asumir una responsabilidad por lo que hacen otras personas Pero el nivel en que se ejerce la función coordinadora cambia la naturaleza de la función directiva e implica por lo tanto una preparación diferente. medida que aumenta el nivel de la organización aumenta el número de personas cuya actividad ha de coordinar el directivo pero también y ello es más importante aumenta la variedad de técnicas empleadas por esas personas. Por ello, tal como subrayan unánimemente los analistas de la organización, en los primeros escalones de la organización el conocimiento de una técnica profesional específica es esencial para el ejercicio de lo dirección. medida que se asciende en el nivel organizativo va siendo más importante la capacidad administrativa o puramente gerencial hasta llegar a ser intercambiables los administradores de organizaciones con objetivos y actividades completamente diferentes.
En el sistema educativo esta distinción se manifiesta en el distinto carácter que tiene la función directiva de un centro docente y la dirección de los servicios regionales o nacionales.
En el centro docente, el director coordina la actividad de personas que casi en su totalidad ejercen una misma profesion la docencia y el conocimiento detallado de esta actividad profesional es por ello esencial a la dirección. Aunque naturalmente este conocimiento debe conjugarse con el de técnicas de gestión y relación distintas a de las inherentes a la función docente.
En los servicios centrales y regionales el conocimiento de una técnica determinada sólo viene exigido funcionalmente por la dirección de algunas unidades de actividad técnica muy específica Iv.
unidad de estadistica, etc. en que el directivo es principalmente un técnico senior. En los demás casos, el directivo tiene que desarrollar actividodes o programas que suponen la articulación de técnicas diversas: ya no es un técnico principal sino un admiriistrador de programas. Más que el dominio específico de una u otra técnica necesita del conocimiento general de las técnicas propias de la organización llo que se ha llamado antes técnicas de administración) y de una capacidad y entrenamiento en las distintas facetas de la función directva: habilidad para localizar y sintetizar la información relevante, para formular objetivos precisos, articular planeamientos interdisciplinarios, estimular la actividad de los técnicos a quienes coordina y preparar o tomar decisiones.
Este documento es propiedad de la Biblioteca Nacional Miguel Obregón Lizano del Sistema Nacional de Bibliotecas del Ministerio de Cultura y Juventud, Costa Rica. Diversos aspectos complementarios o instrumentales de la actividad educativa hacen necesario el concurso de especialistas de preparación diversa tanto en profesiones tradicionales (como médicos o arquitectos) como en las más nuevas y no siempre bien definidas técnicas de medios audiovisuales, etc. cuya intervención se reconoce cada vez con mayor claridad en el campo de la educación como en la del resto de las actividades sociales.
Diversidad de técnicas exigidas por la Administración de la Educación Tipologia de las funciones docentes 62 LA REPUBLICA. Martes de mayo de 1985 en La breve referencia hecha al papel de la Administración de la Educación y a los tres planos en que se plantea su actividad ponen de manifiesto la urgencia de nuevas formas de dirección y gestión y de una creciente tecnificación de su actividad.
por consiguiente, la necesidad que tiene la organización educativa de abordar paralelamente a la formación del profesorado la preparación del personal que se ocupa de tareas distintas a la docencia.
la diversidad de tareas que han de abordar estas personas hace necesario plantear su forma ción a través de soluciones diversas y conectar estrechamente el planteamiento de su formación a la diversificación del reclutamiento. Por último, el sistema educativo, requiere la actividad de expertos en diversos campos indispensables al funcionamiento de cualquier gran organización sea cualquiera el objeto de su actividad: expertos planificación, análisis organizacional, técnicas presupuestarias, administración de personal o gestión de patrimonio y equipo. diferencia de los profesionales a que nos referiamos antes, estos campos profesionales están esencialmente ligados a la gran organización (publica o privada) y ello lleva a veces a caracterizar a los profesionales de estas actividades como administradores.