26 LAREPUBLICA. Miércoles 13 de agosto de 1986 La integración centroamericana enuna economía abierta (II PARTE)
puntos de vista El Dr. Carlos Manuel Castillo estudio derecho en la Universidad de red regional integrada de zonas francas. Se supeCosta Rica. Posteriormente obtuvo un raría así el concepto eminentemente competitivo máster y un doctorado en Economía entre sí con que estas zonas operan actualmente.
Asimismo, se facilitaria compartir provechosaen la Universidad de Wisconsin.
mente experiencias nacionales, mejorar y uniforEntre otras importantes posiciones mar los servicios, y crear condiciones más adefue director de Cepal en México. En cuadas para la integración ulterior, es decir, para la elevación del valor agregado, en estas indusCosta Rica ha desempeñado posición trias.
como: el Ministro de Economía, diputado, presidente del Banco Central, Hay en todo esto una ventaja adicional. presidente del Consejo Monetario Cenes que todo lo que redunde en un aumento de las exportaciones extrarregionales de un país, resulta troamericano y excandidato presidenen un mejoramiento correlativo de su capacidad cial. El Dr. Castillo, en una conferenpara importar, en general y desde el resto de Cencia sobre desarrollo económico auspitroamérica ciada por INCAE, desarrolló el siXII. HAY QUE INTEGRAR EL guiente tema, cuya segunda parte ofreTURISMO EN UN SISTEMA tuciones bancarias nacionales. Pero convendría cemos de seguido: UNICO extender la acción, para abrir el campo de la formación y desarrollo de la banca de inversión en Centroamérica, así como para canalizar hacia las empresas centroamericanas recursos de la Corporación Financiera Internacional (Banca Mundial. y de la Corporación Interamericana de Inversiones que se forma actualmente en el Banco Interamericano. La capitalización y recapitalización de los centros de trabajo, lo mismo que el desarrollo de la banca de inversión se facilitarían si las empresas se abren para captar ahorro adicional al proporciouna pieza esencial para una amplia gama de actinado por los individuos y las familias que con vidades exportadoras. Otro es modernizar las de Hay oportunidades significativas en el cam frecuencia son hoy día sus únicos dueños. Institupendencias gubernamentales que tienen a su car po del turismo, para reforzar el esfuerzo nacional cionalizar y modernizar los mercados de capital, go el fomento de las exportaciones en lo político. por medio de tareas realizadas de manera conque siempre fue necesario, es ahora urgente. Para Uno más es mejorar la organización y funcionaу junta. Es más, esas tareas son indispensables paello hace falta la acción legislativa y administrativa miento de los órganos descentralizados que tienen ra superar obstáculos que, de otro modo, limitarian de cada país. Hace falta, además, aprovechar la en sus manos la ejecución de la política en sus as permanentemente el desarrollo turístico. Convie coyuntura que se abre para avanzar en la tarea de pectos técnicos. el último es integrar de modo ne, pues que los institutos nacionales de turismo imprimir movilidad al capital en el ámbito regional adecuado la acción de las dependencias políticas se organicen y den principio a los trabajos, entre centroamericano. ello podría contribuir la formay la de los órganos descentralizados.
los cuales hay que señalar inicialmente la integración de bolsas nacionales de valores homologadas IX. HACIA UN NUEVO LOS INCENTIVOS PARA ción de los circuitos regionales, la racionalización en cuanto a su legislación, e integradas en cuanto PROTECCIONISMO EXPORTAR DEBEN y abaratamiento del transporte, la promoción a su acción institucional.
conjunta en los mercados de exportación, y el El progreso económico resulta siempre de EQUIPARARSE cierre de por lo menos las brechas más urgentes La reconversión agroindustrial y la apertura una conjunción de esfuerzos del Gobierno y de la de atender en lo que atañe a otros rubros de la inde la integración hacia el mundo económico exteempresa privada. Por esto cuando, como en este En la tarea de reestructurar la política de fraestructura turistica.
rior presentan numerosas necesidades de servicaso, hay que imprimir nuevos rumbos a la econo protección, para dirigirla ahora hacia afuera, hay cios técnicos. Las empresas tendrán que resolver mía, lo que hay que hacer es redefinir esa conjun un amplio margen para la cooperación y la integraXUI. LA COOPERACION PARA problemas técnicos, incluidas la penetración de ción de esfuerzos. No se trata, pues, de desmante ción. En cuanto a los aspectos legales, es necesanuevos mercados y la reorganización de su ecolar la protección que ofrece el Estado a empresa rio homologar las leyes nacionales de promoción LA RECONVERSION nomía interna. Las investigaciones y la asesoría rios y trabajadores. Se trata más bien, de reorien de exportaciones.
INDUSTRIAL que hacen falta para encontrar fórmulas apropiatarla, de plasmarla en acciones distintas, adapta Hay que hacerlo, en lo referente a la exendas en cada caso deberían provenir de una red de das a las nuevas circunstancias.
ción de impuestos a la importación de materias pri La reconversión agroindustrial, esto es, el empresas especializadas en la provisión de aquemas, maquinaria y equipo, para mantener la inte salvamento de los centros de trabajo primero y, llos servicios, las cuales tendrán que trabajar La reforma arancelaria debe complemen gridad del Arancel Externo Común. Pero esta no es después, su capacitación para hacer el aporte que como parte de un complejo institucional integrado, tarse con iniciativas gubernamentales en otros la razón principal. En realidad, la falta de uniformiles corresponde a la transformación de la pauta asimismo, por las bolsas de valores y los bancos campos. La menor protección a la producción in dad de los incentivos, no reviste la misma trascen económica es esencial en todos los frentes de la de inversión.
terna en la competencia con la que proviene del ex dencia para el espacio económico regional cuando producción. Pero en el que este carácter esencial terior, tiene que trocarse por mayores incentivos y se trata de exportar fuera de Centroamérica, que de la reconversión agroindustrial se pone de maniXIV. LA ACCION PRIVADA facilidades para producir y exportar a otros merca cuando se trataba de sustituir importaciones y ase fiesto con más claridad es en el frente de la prodos, a fin de ayudar a crear ventajas a los produc gurar la igualdad competitiva en las operaciones ducción para exportar. Uno de los rasgos salientes de la integratos centroamericanos en la lucha por la preferen del libre comercio dentro del área.
ción en la etapa próxima de la reconstrucción ecocia del consumidor nacional y extranjero. Las tareas son, como se ha visto, vastas y nómica es la necesidad de integrar la empresa par3. Otras razones parecen más importantes. complejas. Van desde la modernización y tecnifi ticular a la acción del sector público. Esta necesi3. La primera línea de acción se desenvuelve Una tiene que ver con el hecho de que los mayores cación de las empresas, pasando por su reorgani dad no siempre fue reconocida, pero ahora se preen el ámbito nacional; es la puesta al día de la le incentivos de tipo tributario en las leyes de promo zación, hasta su financiamiento y su capitaliza senta como una condición importante. Hoy más gislación de fomento de las exportaciones llama ción de exportaciones son la exención del impues ción. Una vez más, la acción regional puede facidas no tradicionales, que se concreta en las reforque nunca hace falta el esfuerzo mancomunado de to sobre la renta y el subsidio. En las circunstan litar y reforzar el esfuerzo nacional en algunos as ambos sectores para sacar adelante la tarea.
mas que se están promulgando en las leyes vigen cias por las que atraviesan las finanzas públicas, pectos.
tes desde la década de 1960. Aun cuando la situa la posibilidad de incurrir en esta clase de gastos no La transferencia de tecnología apropiada, ción varia de pais a país, las nuevas leyes de fo2. Un campo importante es la organización es muy grande. En consecuencia es conveniente la investigación y desarrollo de técnicas blandas mento a las exportaciones buscan los siguientes del sector empresarial para impulsar de manera no entrar en una guerra de incentivos entre paí que mejoren la economía de divisas son tareas objetivos principales: conjunta el esfuerzo exportador. Una buena inises. En realidad, lo que cuenta más para el empre importantes en los procesos de modernización y i) Simplificar los trámites administrativos; ii)
ciativa que está en marcha es la formación de un sario que decide producir de modo permanente tecnificación. Hace falta un programa regional de implantar un régimen atractivo en materia fiscalfrente común integrado por las cámaras y organipara exportar con base en realidades económicas investigación y extensión agrícola, pecuaria y fo zaciones de empresas exportadoras de Centroatributaria y de gasto público; iii) asegurar un trata orgánicas, una vez establecido un mínimo acepta restal, impulsado por los correspondientes orgamiento cambiario preferencial; y iv) adoptar ble de rentabilidad, es la seguridad de expectatimérica, República Dominicana y Panamá.
nismos nacionales, y apoyado con recursos técnormas que den seguridad al inversionista, espe vas respecto de un régimen tributario igualmente nicos y de financiamiento externo.
cialmente al extranjero, en cuanto al tratamiento Asimismo, la llamada rueda de hombres de razonable.
tributario, y el otorgamiento de divisas para la imnegocios. que se utiliza en Sudamérica, podría Iguales tareas tienen que realizarse en el portación de insumos, remesas de utilidades y re4. Una legislación uniforme u homologada en extenderse a Centroamérica, para reunir a grupos campo industrial, con parecido apoyo y compartición del capital el ámbito regional fortalecería la posición de los plementación. Por último, es necesario organizar, de empresarios que juntos examinen y decidan paises centroamericanos en el exterior, y les faci también con apoyo técnico y financiero externo, respecto de oportunidades concretas de inver4. Asimismo, el espacio económico que hay litaria formar un frente único ante otros espacios sión, producción y exportación.
una red regionalmente integrada de centros nacioque abrir al desarrollo de la nueva economia ex económicos. Hay una diferencia grande entre la nales de productividad industrial. En cuanto a la portadora requiere de programas crediticios apro relativa debilidad de una acción nacional, y la soli4. En última instancia, la idea es formar una experiencia propia, cabría examinar y aprovechar piados en cuanto a monto, plazos, intereses, flexi dez mayor de la acción regional. La primera es fragasociación de empresas y de capitales que se or ahora la experiencia que dejaron los trabajos de bilidad y oportunidad. Requiere, asimismo, de acti mentada y pugnaz, y se adapta al juego de quienes esta clase de centros, cuando funcionaron en las ganizarían para hacer posible la realización de vidades de servicio, información y asesoría técni se aprovechan desde afuera. La segunda es proyectos determinados. En su momento, cabría ca, para identificar oportunidades de exportación; también acción nacional, pero potenciada por otro primeras fases de la industrialización, hace tres o plantearse la celebración de un convenio regional cuatro décadas. En cuanto a lo ajeno, debe estupenetrar mercados; promover ventas, diseñar los juego, el de su reciproco reforzansiento y el de su productos, producirlos y colocarlos donde se necepara la formación de la empresa regional como coherencia regional.
diarse el saldo que van dejando en Europa las llamadas zonas de industrialización urgente.
una figura jurídica con jurisdicción centroamesitan, en las cantidades, con las características y ricana, cuya existencia facilite la ejecución de de las calidades demandadas.
XI. UNA SOLA ZONA FRANCA este tipo de iniciativas. Esta es una vieja idea que También hay requisitos administrativos, En cuanto al financiamiento, hay que allepodria cobrar renovada validez, a la luz de la neceque dan lugar a desarrollos institucionales. Uno es En cuanto a las industrias de reexportagar recursos de crédito a particulares con el objeto sidad de articular acciones privadas centroamede capitalizar o recapitalizar empresas, directala formación de zonas francas, que constituyen ción (maquila. cabria analizar el concepto de una ricanas, orientadas ahora hacia afuera de la remente, o por medio de líneas de crédito para insti gión.
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