2B CRECEX. LA REPUBLICA. Jueves 1º de junio de 1989 POSICION DE CRECEX ANTE EL PROGRAMA AJUSTE ESTRUCTURAL La Cámara de es que un impuesto a la importación se traduRepresentantes de Casas ce en un impuesto a la exportación. El estimulo artificial a la producción interna por la Extranjeras envió al Presidente política sustitutiva de importaciones, provode la Asamblea Legislativa. Ing. ca que se utilicen recursos productivos interAllen Arias Angulo, su posición nos en dicha producción. Estos factores proen torno al proyecto de vienen de las actividades no protegidas, ratificación del Convenio de usualmente agrícolas y. generalmente, de exPréstamo para el Programa de portación. Al ser los precios internacionales Ajuste Estructural.
de estos productos fijados en el mercado internacional y, como para mantener dichos recursos productivos en las actividades de exEl siguiente es un extracto del documen portación tiene que pagárseles un costo más to: elevado (si no, se usarían en las sustitutivas El proceso de ajuste estructural no sólo de importaciones. ello da lugar a una baja en permite a la nación ingresar al comercio inter el margen de ganancia de los exportadores, nacional, al facilitar el acceso de sus expor quienes no pueden trasladar su mayor costo taciones a mercados que previamente tenía a los mercados internacionales. Por esto, se vedados, sino que requiere de una reasigna asegura que un impuesto a la importación ción doméstica de sus recursos producti equivale, en última instancia, a uno sobre la vos, que conceptualmente serán ahora dedi exportación.
cados a la producción de bienes y servicios La lógica dice que una reducción del en los que se tiene la alternativa económica arancel baja este impuesto a las exportaciomás eficiente.
nes en mención, por lo que éstas tenderían Ing. Allen Arias, Presidente de la Asamblea LegisEI PAE se orienta a eliminar las distorsio a aumentar. Es por ello que, ante la reduc latira.
nes en los precios relativos, tanto de bienes ción de los aranceles y el consecuente auy servicios como de factores de la produc mento de las importaciones, si no se diera es economía, lo cual impidiría el éxito del PAE.
ción, así como quitar alteraciones en el pre te incremento en las exportaciones, todo lo Similarmente es necesario mantener la cio de las importaciones en comparación con demás constante, tendería a aumentar el dé flexibilidad necesaria durante el proceso de el de las exportaciones, al igual que excluir li ficit en la cuenta corriente. Esto se tendrá desgravación, de manera tal que acomode a mitaciones del tamaño del mercado que po que reflejar en una devaluación del tipo de sectores sumamente sensibles a la compedrían impedir una eficiente producción nacio cambio, pero, por el impacto positivo de la tencia extranjera, a fin de que dispongan del nal y, en consecuencia, de un incremento desgravación arancelaria sobre las exporta tiempo suficiente para realizar los procesos sostenido.
ciones, el tipo de cambio necesario para res de reconversión indispensables en sus actiPosible impacto tablecer el equilibrio en la cuenta corriente, vidades.
La característica esencial de un esque es inferior que aquel requerido cuando sólo Crédito ma de desarrollo económico basado en la se contempla el aumento en las importacio Asimismo, es indispensable que el sistesustitución de importaciones es, precisamen nes debido a la baja de aranceles.
ma financiero asegure las facilidades de créte, que pretende, por medio de un arancel, Por ello, una disminución de los impues dito para que el país pueda realizar las imporque resulte privadamente más rentable pro tos de importación, aun cuando se tome en taciones requeridas de bienes de equipo y ducir para el mercado doméstico en vez de cuenta la política cambiaria requerida para de capital necesarios en el proceso de reconque se realice su importación. Por lo tanto, di restablecer el equilibrio en la cuenta corrien versión y, ya durante el proceso de produccho modelo busca reducir las importaciones, te, tiene un efecto neto positivo sobre las im ción de las nuevas o reconvertidas firmas, usualmente las de bienes finales. Sin embar portaciones del país y esto lo que significa para la importación de materias primas, insugo, como el arancel permite que se tenga un es un aumento en el nivel de consumo de las mos, empaques y bienes intermedios indiscosto más elevado de la producción domésti personas y, ciertamente podemos suponer pensables de efectuar bajo el nuevo esqueca protegida en comparación con la importa lo, en el nivel de bienestar de la población. ma de producción.
da, los gobernantes buscan reducir tal cosSugerencias Debe enfatizarse que la política creditito, acudiendo a una reducción de los impues Consideramos que la aprobación del cia que el Banco Central define a los bancos tos a la importación de materias primas e in PAE conlleva a la ampliación del comercio in comerciales del Estado e indirectamente a sumos empleados en la producción dirigida ternacional y particularmente de las importa los privados, debe cesar en su naturaleza al mercado doméstico. Asi, generalmente dis ciones y beneficia al país en forma general, discrecional entre diversas actividades prominuyen las importaciones de bienes termina pero su aprobación debe contar con la gra ductivas y, por el contrario, que el tratamiendos, pero aumentan las de insumos, mate dualidad con que debe llevarse a cabo la to en el otorgamiento del crédito responda a rias primas y empaques.
apertura de la economía, así como la simulta consideraciones de rentabilidad, indepenUna conclusión sabida entre economis neidad del proceso en diversos sectores y la dientemente del grupo productivo del cual se tas estudiosos del comercio internacional, conveniencia de mantener ciertas medidas trate.
que, aunque en apariencia resultan inconAl tiempo que el PAE propone una reducgruentes con el PAE, a corto plazo permiten ción aracelaria, se considera deseable que un ajuste más expedito en los diversos sec el Estado llegue a un equilibrio fiscal, acutores de la economía ante el cambio de situaCRECEX diendo, no como ha sido frecuente en los últición.
mos años, a aumentos en los impuestos o en Si se logra una efectiva apertura de la la colocación de deuda pública en los mercaeconomia costarricense hacia el comercio in dos financieros, lo que ha elevado las tasas ternacional y se lleva a cabo la indispensa de interés y restringido el acceso privado a EL REPRESENTANTE ble reasignación de recursos productivos los mercados de crédito, sino, más bien, por que se requiere para lograr aumentar la efi medio de una reducción y redefinición del ciencia en la economia, el proceso de ajuste gasto público.
Editor: Abelardo García Castro estructural resulta ser la mejor opción para En lo que se refiere a los precios de las Publicidad: Zúñiga y asegurarse un incremento sostenido en la empresas públicas. utilities. es fundamenproducción, así como reactivar la economía tal que se introduzca, por una parte, mayor Asociados cuya tasa de crecimiento en los últimos años competencia, abriendo la posibilidad de que Teléfonos: 33 2374 21 0633 muestra una relativa postración, inmersa en la iniciativa empresarial pueda incorporar cauna estabilidad que no ha podido imprimirle el nones de eficiencia para la prestación privaConsejo Editorial: Comisión dinamismo necesario para un aumento per da de algunas de estas tareas y, por otra, de Relaciones Públicas de CRE manente en la producción real de bienes y que se elimine, de una vez por todas, la prácСЕХ servicios.
tica nociva de ciertos monopolios estataBajo el principio de gradualidad, resulta Teléfonos: 24 6944 53 0126 les de cargar precios internos mucho mayoconveniente que el proceso de desgravación res que los vigentes en los mercados internaApartado 3738. 000 arancelaria sea concreto en cuanto a la re cionales, como medio de allegar recursos paducción de los aranceles y la disminución de San José, ra financiar programas concretos del Estala brecha entre las tasas nominales a los pro do.
FAX 506 342557 ductos y a los insumos, a fin de que la tasa Aduanas efectiva de protección en la economía no se Muy relacionado con el tema de los obsImpreso en el Dpto. de Producción mantenga tan alta, de manera que ella pueda táculos presentes que afectan al comercio inde Editorial La Razón imprimir un fuerte sesgo antiexportador en la ternacional, está el problema aduanero. Si el caso se analiza con cuidado y se toma en cuenta que las exportaciones requieren de mucho contenido importado, es indispensable que se proceda a un proceso de mejora y modernización del sector aduanero, de tal manera que su actual ineficiencia no afecte la rentabilidad y eficiencia necesarias para el sector exportador y, en general, para el comercio exterior del país, como un todo.
Los esfuerzos por mejorar el manejo de carga en los puestos no debe centrarse únicamente en lo relacionado con el proceso exportador, pues por ellos ingresa mucha carga importada que se incorpora a los procesos productivos de los bienes de exportación.
De igual forma, el Estado deberia definir una política de reducción de impuestos a la exportación, aún vigentes para ciertas actividades, a fin de reducir el elevado sesgo antiexportador presente en la economia.
Sugerimos que la práctica operativa del fondo para la reconversión del aparato productivo nacional no se circunscriba a alguna entidad relacionada con el sector público, sino que, también, participen diversas entidades financieras privadas que han mostrado tener amplia experiencia en la operación de recursos de financiamiento.
También estimamos que el Certificado de Abono Tributario (CAT) debe mantenerse en tanto en la economía exista un fuerte sesgo contrario a sus exportaciones. El Estado debe proceder a reducir ese sesgo, en especial por una revisión radical de las políticas de control de precios, costos de seguros estatales, costos de las planillas, precios de los combustibles, altos gastos de muellaje, tipos de cambio irreales, escalonamiento del proteccionismo arancelario, entre muchos otros.
Consideramos conveniente que el sistema de financiación de la red social en el país no descanse tan fuertemente en el impuesto sobre los salarios, lo cual exige planteamientos serios acerca de cuáles podrían ser las alternativas posibles de adoptar.
EI SALI EI SAL Il no es todo el Programa de Ajuste Estructural. En él se incorporan algunas medidas orientadas correctamente en el sentido de lograr una manera más eficiente de producir. Sin embargo, a pesar de la conveniencia de lo que se propone, se queda corto en algunos aspectos, lo cual vale la pena señalar.
En primer lugar, a pesar de la reducción propuesta en la protección nacional, la protección efectiva continúa siendo alta. En segundo término, además de que la protección efectiva continúa siendo eleva tampoco se elimina una serie de distorsiones internas, lo cual ocasiona grandes costos a la economía y contribuye a que se mantenga un alto sesgo antiexportador en ella. En tercer término, las propuestas sobre la política de precios de granos básicos prosiguen induciendo al uso doméstico de recursos en dichas actividades, aunque resulte en prácticas económicas ineficientes, pues la fijación de precios continúa siendo artificialmente proteccionista.
En cuarto lugar, las reformas financieras que se proponen apenas introducen reformas deseables en el sector, pues no sólo se mantienen serios defectos sino que, igualmente, deja grandes vacíos para el manejo moderno de un sistema financiero. Finalmente, no es mucho lo que el SAL Il hace por introducir cierta racionalización en el tamaño y en el grado de intervención del Estado. pesar de lo anterior, el SAL II, como parte del PAE, es un buen camino para el logro de un crecimiento sostenido de la producción. El proceso de apertura de la economía parece ser la única alternativa que, a corto y mediano plazo, tiene el país para asegurarse un mayor bienestar de su ciudadanía. En este sentido, dicho proceso es irreversible, a no ser que prive la irracionalidad o el interés de algún grupo particular por encima del bien general del país.
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