LA REPUBLICA. Domingo 18 de junio de 1989 A En Asamblea Legislativa Reglamento de orden que desordena Con el objetivo de reducir el número de proyectos que aguardan en el Orden del Día, se recomienda archivar aquellos con dos años de estar en la corriente legislativa. Albert Marin) Es un reglamento obstrucitvo, elaborado a plazo, y caracterizado por remiendos ocasionales, obsoleto y asistemático.
Entre los mayores problemas que presenta están el sistema de votación, lo referente al uso de la palabra, la suspensión de debates y la carencia de procedimientos expeditos.
Además, la desnaturalización de la dispensa de trámites, la acumulación de asuntos en el Orden del Día y la imposibilidad de desaplicar el reglamento en casos concretos, son otros asuntos que entraban al Congreso.
CUSACIONES, censuras, análisis, recomendaciones, han sido dirigidas sobre el Reglamento de Orden, Dirección y Disciplina Interior de la Asamblea Legislativa por los autores Rose Marie Karpinski, Fernando Castillo y Adrian Trejos, en su libro Reflexiones sobre el Poder Legislativo costarricense.
Amén de apuntar que ese reglamento debe ser un medio para producir decisiones políticas y garantizar el disfrute y la aplicación de las instituciones juridicas, los autores subrayaron que ese texto no responde a las técnicas utlizadas en esos casos y que es poco claro y desordenado.
Acerca de los 105 articulos contenidos en los 18 capítulos de ese reglamento, Karpinski, Castillo y Trejos escribieron que ese texto rigido, inmóvil y carente de procedimientos expeditos establece votaciones por mayorias calificadas no estipuladas en la Constitución Política, como en los casos de las mociones para alterar el orden del dia y las dirigidas a otorgar un plazo bienal a los proyectos con más de dos años de estar en la corriente legislativa.
Concretamente, ellos consideraron que los artículos 54, 77 y 99 del reglamento son contrarios al artículo 119 de la Constitución Politica, y agregaron que ello ha impedido conocer asuntos importantes para los programas de gobierno y provocó una sobrevaloración de las minorías que tratan de sacar ventajas de esa situación. Si en el reglamento existieran procedimientos expeditos, como en el caso del Presupuesto, o si el Presidente del Congreso tuviera la facultad de señalar la hora y fecha de votación de los asuntos que están en discusión, como en otros parlamentos, el problema del uso de la palabra no sería tan grave. comentaron Karpinski, Castillo y Trejos y calificaron de excesivos los tiempos que el reglamento otorga a cada diputado para referirse a los asuntos discutidos en la Asamblea. Estos lapsos de tiempo deben reducirse y regularse; debe reglarse el debate por fracciones políticas, dejando, eso sí, en casos excepcionales que los diputados de una fracción puedan sostener un punto de vista distinto al de su grupo. recomendaron.
Otra limitación importante que dificulta llegar a consensos sobre asuntos que se discuten es que el reglamento no incluya la posibilidad de suspender debates, excepto en lo tocante a la consulta constitucional contenida en el artículo 44 del reglamento.
Pero la Asamblea tampoco pudo tomar decisiones en forma oportuna, afirmaron los autores del análisis del reglamento, porque no se cuenta con procedimientos expeditos, por lo que sugirieron establecerlos y otorgarle al Presidente de la Asamblea lafacultad de indicar En el libro Reflexiones sobre el Poder Legislativo costarricense. los autores Rose Marie Karpinski, Fernando Castillo Víquezy Adrián Trejos, sostienen Para nadie es un secreto que el Reglamento de Orden, Dirección y Disciplina Interior de la Asamblea que la crisis del Parlamento es de eficiencia, no Legislativa es un modelo de lo que no debe ser el cuerpo de normas que rija este poder. opinó la diputada tanto de poder.
Rose Marie Karpinski.
la fecha y hora de votar los asuntos.
Principios deben ser rígidas sino permitir, cuando haya Entrabamiento Para Karpinski, Castillo y Trejos, un Reconsenso, no aplicar reglas, innovarlas o simOtra crítica fue apuntada contra el artículo glamento Orden, Dirección y Disciplina plemente posponer un asunto y adecuarse a 56, que sirve para la dispensa de trámites, y el Interior debe ser ordenado y sistemático, emilas transformaciones de la sociedad.
54, porque lo que hacen es colocar un pro tido por un procedimiento distinto al de la El reglamento sólo debe tener que ver yecto en el último lugar de la agenda, sin pasar promulgación de leyes y que, además de regucon la organización y funcionamiento interno por comisión, lo cual era distinto antes, cuando lar el funcionamiento y organización del Parladel Parlamento, pero debe contar con insel proyecto dispensado podía ocupar el primer mento, responda a los principios y valores del trumentos adecuados para emitir leyes y ejerlugar de la agenda de inmediato.
sistema y esté subordinado a la Constitución cer el control político oportunamente. lo anterior ha de agregarse que el arPolítica.
Por otra parte, en lo referente a lo tículo 99 permite a un proyecto con más de dos Pero el reglamento de nuestro congreso, sustantivo, las normas de un reglamento han años en la corriente legislativa no ser archivado manifestaron, es un grupo de normas desorde ser democráticas, subordinadas a la sifue dictaminado por comisión o si el diputado denadas que no responde a principios y e Constitución Política y con apego al equilibrio.
proponente forma parte de la asamblea. Eso instituciones parlamentarias sino es reflejo Es decir, el reglamento debe garantizar una provoca la acumulación de asuntos en el orden del casuismo, las negociaciones políticas y la justa ecuación entre los derechos y deberes del día y obliga a los legisladores a conocer falta de madurez que en nuestro medio tienen de la mayoría y de los partidos de oposición.
proyectos viejos e intrascendentes, por lo que el derecho parlamentario. Como carac Karpinski, Castillo y Trejos también se Karpinski, Castillo y Trejos recomendaron terísticas de un buen reglamento, cabe men preguntaron. qué hacer con las normas recambiar lo estipulado para que un proyecto cionar las de tipo técnico, las de carácter glamentarias que violen la Constitución Pocon dos años en la corriente legislativa se instrumental y las de carácter sustantivo. lítica?
archive.
Las técnicas se refieren a que el re En el caso de que una norma afecte a Una medida adicional formulada en el glamento debe ser sistemático, claro y sen particulares, existe el recurso de inconstiLibro Reflexiones sobre el Poder Legislativo cillo, ordenado y con lenguaje especializado. tucionalidad para remediar el mal. Pero si el costarricense. es la de permitir la desaplica. Ajuicio de los autores eso debe ser así porque asunto se circunscribe al funcionamiento ción del reglamento en casos concretos, siem el reglamento debe ser armónico, fácil de interno de la Cámara, los autores concluyeron pre y cuando esa decisión se adopte por dos entender para todos los diputados, no sólo en que no hay solución jurídica posible, por lo tercios del total de diputados, de acuerdo con para quienes son abogados, sus artículos no que recomendaron dar a los órganos parlael artículo 121, inciso 22, de la Constitución deben ser muy largos, con el fin de que no mentarios el acceso al recurso de inconsPolítica.
enreden, y cada término debería tener un titucionalidad en forma directa para pedir la El Reglamento de la Asamblea Legisla sentido único y preciso, para que nadie in desaplicación de las normas reglamentarias.
tiva apuntaron los autores del análisis ha terprete lo escrito como le dé la gana.
El proyecto de Ley de Jurisdicción Consdesnaturalizado los principios fundamentales Por el lado de lo instrumental, la flexibili titucional, señalaron los autores, establece del derecho parlamentario y esta desna dad, dinámica, existencia de procedimientos que cuando la aprobación de una ley queturalización es un factor sustancial que incide expeditos y regulaciones internas son otras brante el reglamento, cabrá demanda de in en el funcionamiento deficiente de la Cámara. caracteristicas necesarias. Las normas no constitucionalidad.
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