Lunes 17 de Febrero de 1992. LA REPÚBLICA 717A Debate Cioteca NEMEROTECA no SALA IV: LIMITE GARANTIA DE LA DEMOCRACIA?
Surgió con el fin primordial de asegurar al ciudadano costarricense la defensa de sus derechos constitucionales. Hoy, es víctima de sus propios mecanismos. En este Debate buscamos esclarecer los aspectos que dificultan la labor de la Sala Constitucional y las posibles soluciones. Mariana Lev DR. MIGUEL ANGEL RODRIGUEZ Presidente Asamblea Legislativa LIC. ADRIAN VARGAS BENAVIDES Procurador General de la República El poder del pueblo Urgen reformas S ntre las conquistas que los costarricenses debemos celebrar, sin duda alguna la a i u el es LO 7is ahi CO nOS se 0eel as linJurisdicción Constitucional es una de las de maa Constitución de 1949 se propuso limitar la yor trascendencia.
acción del Poder Ejecutivo y crear un marco El respaldo que recibió se manifestó en la canjurídico adecuado para la promoción de los tidad de asuntos que han sido presentados para derechos individuales y sociales, con el fortaleresolución de los señores Magistrados.
cimiento del Poder Legislativo y con la descenEntonces, la causa del atraso en la Sala tralización administrativa.
Constitucional es el número de asuntos (Acciones Sin embargo, la evolución posterior desnatude Inconstitucionalidad, Amparos y Hábeas ralizó aquella buena intención. No se limitó y Corpus) que se gestionan ante ella. Tómese en controló el poder, sino más bien se concentró y cuenta que ingresa un promedio de doce asuntos amplió la estabilidad del Estado de Derecho. Se diarios a la Sala, y que los mismos se resuelven trató de una concentración no sólo del poder dando prioridad a los Habeas Corpus, los político sino también del económico, social y culAmparos y, finalmente las Inconstitucionalitural en manos del grupo gobernante. De este dades. Debe tenerse presente que el atraso de la modo se debilitó seriamente la separación de Sala no es producto del mal funcionamiento de la poderes y la existencia de frenos y contrapesos en misma. Se origina en gran medida, en que el sisla estructura institucional del Estado.
La República Marcia Salas tema de control de constitucionalidad que se Para una democracia lo importante es que la Debemos comprender que no toda disputa es de elaboró, muy rápidamente llegó a sus límites (el coacción opere con estricto apego al ordenamien competencia de la Jurisdicción Constitucional e ir, promedio de asuntos que entraban a la Sala fue to jurídico y sea controlada para salvaguardar los poco a poco, creando claridad operativa sobre el de cinco cuando ésta entró en funciones. derechos de las personas. Esto se erosionó al lugar práctico que la Jurisdicción Constitucional Las causas que explican el uso (o eventual abucrearse una concentración y centralización incon tiene dentro del orden jurídico, asunto que no cues so) que litigantes y habitantes en general hacen venientes del poder.
tiona en lo más mínimo el hecho de que la Sala IV de la Sala, pueden tener explicaciones psicológiEn este contexto surge la iniciativa de la Sala. con todo tribunal constitucional es instancia cas y sociológicas, pero jurídicamente al ser nueConstitucional. Su creación vino a renovar la fe suprema del orden jurídico al ser instrumento de stro sistema tan amplio facilita su acceso. Esto en nuestras instituciones republicanas y en la la supremacía de la Carta Magna.
último puede verse como positivo o negativo.
capacidad de inyectar nueva vida a las prácticas Conviene continuar haciendo esfuerzos para Frente a lo anterior, puede optarse por soluciones democráticas.
descongestionar a la Sala de su trabajo. En este que tiendan a restringir el acceso a la Sala y a En una democracia avanzada, los mecanismos sentido es indudable la necesidad de crear cuerpos minimizar los efectos sobre el ordenamiento de protección constitucional son los más impor que apoyen al Pleno de la Sala, con lo cual se jurídico y la actuación administrativa; o solutantes y representan el refugio por antonomasia aliviaria mucho la cantidad de recursos, principal ciones que, sin restringir o limitar los efectos de del ciudadano frente a los excesos gubernamen mente los de amparo, que se presentan ante la las acciones, faciliten el trabajo de aquella.
tales o de mayorías pasajeras en el Parlamento. jurisdicción. En esa dirección convendría pensar La última opción implica una reforma global Los recursos de inconstitucionalidad, los de en una estructura conformada por la Sala en Pleno, del sistema en donde tal vez el aspecto más amparo, los de hábeas corpus, deben ser plena dos Salas de Garantías y tribunales que ejecuten importante, sería la creación de Tribunales de mente operativos en una democracia como para labores de apoyo.
Garantías para conocer de Amparos y Hábeas garantizar el respeto a los principios constituCon este organigrama, considero que las cues Corpus, con un recurso extraordinario de cionales.
tiones de constitucionalidad, por la importancia revisión ante la Sala. Ello permitiría a los Puede decirse que la Sala Constitucional es el que revisten, deberían ser resueltas por el Pleno de Magistrados dedicar más tiempo a las Acciones resultado de un proceso de maduración histórica la Jurisdicción, de la misma forma que las consul de inconstitucionalidad (en este sentido va el que poco a poco ha ido desentrañando principios tas judiciales y legislativas de constitucionalidad y proyecto de reforma a la Ley de la Jurisdicción filosóficos inherentes a las relaciones de la los conflictos entre poderes del Estado. También Constitucional elaborado bajo el patrocinio del sociedad civil con el poder público, en una comu correspondería a este órgano resolver algunos Colegio de Abogados. nidad de hombres libres y dignos, y esto, a pesar, recursos de amparo y hábeas corpus que, por tener Una salida orientada hacia la restricción en contra y como reacción frente a la concencaracterísticas especiales, es conveniente se deci podría contemplar los siguientes aspectos: tración de poder que amenaza con deformar el dan en la instancia superior. Limitar los efectos suspensivos erga perfil democrático de nuestra sociedad.
Las Salas de Garantías, resolverían los recursos omnes de las Acciones de Inconstitucionalidad, Como toda institución humana el funde hábeas corpus, y conocerían en apelación de los manteniéndolo sólo para el recurrente y coadyucionamiento de la Sala IV ha revelado problemas de amparo, así como de las acciones planteadas con vantes o bien eliminarlo del todo, estableciendo no previstos a la hora de su fundación: base en el derecho de rectificación y respuesta.
además que los efectos de la sentencia estimativa En la Ley constitutiva de la Jurisdicción Por su parte, los Tribunales actuarian como sólo rigen hacia el futuro.
Constitucional no se estableció una normativa instancias de instrucción en los recursos de hábeas Debe replantearse la forma en que está transitoria para los asuntos pendientes que bien corpus y las cuestiones de constitucionalidad, y regulado el Amparo y el Hábeas Corpus como podían ser resueltos por los tribunales que los tendrían por su parte la función de resolver en juicio previo para la Acción de Inconstituciotenían a su cargo. Así, la Sala IV inició su trabajo primera instancia las acciones de amparo.
nalidad. Debe tomarse en cuenta que muchos litiatiborrada de asuntos que originalmente no había Siendo los recursos de amparo los que acaparan gantes usan la Acción de Inconstitucionalidad empezado a tramitar.
el mayor porcentaje del tiempo de los señores mag como medio para paralizar juicios, y esto debe Hay problemas de orden administrativo istrados, el asignar éstos a los Tribunales corregirse.
interno y de apoyo logístico para el trabajo de los Constitucionales sería la única forma de descon3. Otra reforma que puede agilizar el trabaMagistrados.
gestionar, verdaderamente, las otras funciones de jo de la Sala consistiria en eliminar la vista en las Los ciudadanos han hecho un uso abusivo de la jurisdicción.
Acciones de Inconstitucionalidad como momento la Sala Constitucional sometiéndole asuntos que Las sentencias de estos Tribunales tendrían en procesal obligado.
bien pueden ser resueltos en jurisdicciones espe buena medida recurso de apelación ante alguna de Finalmente, y a partir de lo anterior, cializadas. Por ejemplo los casos de desahucios. las Salas de Garantías, y se preven algunos casos que implica reformas a la ley, un aspecto que ha La suspensión de actos administrativos muy calificados en los que, atendiendo a la comple complicado la labor de la Sala es la carencia de frente a la gran cantidad de procesos, ha dificulta jidad o la novedad, la misma Sala en Pleno podria una jurisprudencia clara y precisa.
do la acción de la Administración Pública.
abocarse al conocimiento de estas materias.
Este documento es propiedad de la Biblioteca Nacional Miguel Obregón Lizano del Sistema Nacional de Bibliotecas del Ministerio de Cultura y Juventud, Costa Rica.
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