14 LA REPUBLICA. Sábado 13 de enero de 1990 EDITORIAL De Sol Sol a Algo más sobre Reforma del Estado Por José Ma. Penabud Arias y Arias Retomamos el tema del editorial de ayer llaman pasada, y aparte del apoyo que en muchos editoriado la atención de la opinión pública sobre un hecho les hemos manifestado a la labor general de este vital incontestable en relación con nuestro Estado: se ha organismo, es objeto de serios cuestionamientos por hecho todo lo posible en los últimos años para restrin muchísimas fuentes, incluso no sólo públicas. Su gir gasto, mediante el expediente fácil pero peligroso explicación de que no son leyes obsoletas sino iney arbitrario de reducir gasto globalmente por igual a ficiencia administrativa de las instituciones, la causa todo ente, así como de restringir la discrecionalidad de las rigideces en los procesos de contrataciones de las instituciones para ejecutar sus presupuestos públicas, se enfrenta a las múltiples críticas de muchos con diligencia y oportunidad, para reponer personal funcionarios y especialistas públicos y privados sobre que renuncia o se jubila, y para contratar nuevo el papel entrabante y subjetivamente intimidador en personal e invertir, según las posibilidades de expan muchos casos, que la Contraloría o funcionarios sión sana de las actividades de mucha institución. La suyos, ejercen sobre tales instituciones. Esto hay Autoridad Presupuestaria es parte del problema, que debatirlo, y quizás la COREC arroje o propicie sustentada aún más allá de su Ley por la misma Ley alguna evidencia y análisis sobre la realidad de esta de Equilibrio Financiero, pues no sólo se ha recurrido situación.
al expediente de regular actos particulares de entes En todo caso, corregimos constructivamente el en vez de emitir política global presupuestaria, sino mensaje de la Contraloría, interpretando que lo que que se ha obviado el necesario camino de la conside posiblemente quieren decir no es ineficiencia admiración de prioridades dentro de la acción de Gobier nistrativa. sino ineficacia. pues lo primero tiene que no, perjudicándose por igual a todo ente y en conse ver con los costos y productividad con que se manecuencia, a todo campo de desarrollo nacional, social jen los procesos de contrataciones, mientras que lo y económico, con secuelas de concentración de riqueza y de deterioro de mucho servicio público segundo, apunta a la consecución de resultados en dirigido a los grupos precisamente más desposeídos coadyuvar a la consecución de objetivos institucionaun proceso idóneo de cómo las contrataciones deben de nuestra sociedad.
les. Puede haber eficiencia administrativa en taies Así, ministerios y entes descentralizados se han vuelto aún más lentos en su capacidad de respuesprocesos, y no darse eficacia. Piensese en éstos.
tas. No se han buscado formas efectivas para desPor otro lado el régimen municipal y la regionalicentralizar poder político y capacidad de decisión y zación deben ser objeto ya de transformaciones manejo de actividades de interés propio, a las regio profundas y de largo plazo, con modificaciones consnes de desarrollo y a las Municipalidades; ni siquiera titucionales cuando correspondan, pues la situación a las propias agencias regionales de tales entes actual deja en manos del capricho o voluntad del nacionales, y todo sigue decidiéndose desde San Gobierno de turno, el apoyar o no acciones importanJosé.
tes de fortalecimiento, y mucho del espíritu de partiEl volumen total del gasto público principalmente cipación popular en tales ámbitos o esquemas locadel Gobierno Central, sigue mostrando un importante les y regionales, entonces se pierde o malogra, déficit sin que se planteen novedosas estrategias provocando escepticismo, en los individuos y grupos para solventarlo que no signifiquen mera reducción en las regiones y pueblos, sobre la acción estatal.
del gasto, peor aún, reducción forzosa del personal La planificación también debe ser cuestionada público. No se valoran, por ejemplo, fórmulas que seriamente y revisada, pues no sólo ha venido a propicien la transferencia de actividades de ministerios crónicamente deficitarios a entes autónomos menos, sino que sentimos que nunca ha mostrado superavitarios de un mismo sector de actividad, sino papel estratégico de apoyo y asesoría al Presidente una vocación y un desempeño que convenzan de su que se acudió al expediente de castigar a éstos para transferir tales superávits al financiamiento del Gobierno, lo cual se refleja en la enorme desvinculade la República en su manejo integral de la gestión de déficit del Gobierno Central, en desmedro como señalamos arriba del impacto de los entes autónoción que se da entre planes y presupuestos públicos mos en el desarrollo del país. Tampoco nos parece y en el papel más relevante del Banco Central y del cierto que se haya agotado la frontera tributaria en Ministerio de Hacienda en el manejo de la política el país, a juzgar por la opulencia que muestran económica, así como a la ausencia de relevancia muchos grupos en sus potreros de consumo; adicio política y programática del Plan Nacional de Desarronalmente, mucho puede ganarse en ingresos atenllo en todo Gobierno.
diendo con prioridad y consistencia la transformación Con todos estos análisis podemos pensar en la de los actuales sistemas recaudadores de impuestos. necesidad de ampliar conceptos sobre el proyecto, lo El papel mismo de la Contraloría General de la que haremos en el editorial de mañana, con el cual República, a pesar de la efusiva salida a la prensa del cerraremos el tratamiento editorial de las Reformas señor Contralor en otro medio escrito la semana Estatales.
Presidente Arias de Costa Rica y Vicepresidente Arias de Panamá Una coyuntura no sólo de apellidos sino de acción, merced a la firmeza del panameño de abolir el ejército y abrir paso a la Plaza de la Democracia, al estilo y ejemplo de Costa Rica.
El sobrino de Arnulfo Arias, como Ministro de Gobierno, es quizá la cabeza mejor amueblada del triunvirato que manda en Panamá. Muebles no de lujo, desde luego. Supo ocupar un segundo plano, que decide, para huir de las resistencias que a muchos panameños provoca la sombra del líder histórico, tantas veces ganador e inmediatamente golpeado.
Ricardo Arias es quien decide, como es obvio. de él es la idea de seguir la norma costarricense para deshacerse de los militares rutinariamente enemigos de los poderes civiles en la República del canal e imponer la democracia, al calory emoción de los incidentes accidentes que vive el pueblo panameño.
Los candidatos presidenciales han visitado raudos a Endara y su gente con el ánimo de obtener fotografías y videos de supuesta influencia en la campaña política nacional.
Oscar Arias, por el contrario, ha enviado una carta pública al pueblo panameño, mensaje de enorme eco, reproduciéndose en diarios de diferentes países, Europa y América.
Es muy distinto y distante ocupar la presidencia de una nación a ser, por el momento, sólo aspirante. Es el pequeño paso que va de lo sublime a lo ridículo, de la seriedad a la demagogia, de la silla presidencial a la plaza pública, del cumplimiento a la irresponsabilidad. El candidato asume voluntad de grupo, el mandatario decoro de todos. El aspirante promete, el jefe de Estado cumple.
La aplicación de la Doctrina Estrada (Canciller mexicano 1932)
considera que ante cualquier movimiento en todo país se mantiene el reconocimiento a la nación, como tal. Quien se adueñe del poder es asunto que compete a los habitantes de la parcela determinada. Ese principio se proyecta a la Europa de la Comunidad y a muchas nacionalidades americanas, entre ellas Costa Rica.
Es cierto que Endara ganó las elecciones del de mayo, 1989. más brutal todavía que Noriega y su fauna anularon aquel proceso. Pero el procedimiento de llevar a don Guillermo y sus muchachos a la Presidencia de Panamá nos conduce a determinar que un mal no justifica otro mal.
Hace dos dias, 70 intelectuales norteamericanos, entre ellos el ex ministro de Justicia Ramsey Clark y el ex senador y ex candidato George McGovern, intachables como personas de espíritu decididamente democrático, publicaron una página, tamaño estandard, en The New York Times para analizar el tema Panamá, ante la opinión norteamericana.
El análisis conduce a la sintesis que recuerda la actitud del Tio Sam como actualidad feudal de la Roma del imperio.
Los periodistas podemos movilizar, algunas veces, el balance de los acontecimientos al calor de las emociones que precipita imperturbable el teletipo noticioso. Surgen los yerros y las rectificaciones porque los diarios deben salir en fecha siguiente.
Un presidente es historia, representa al país. Sus decisiones comprometen a la ciudadanía. Trascienden y permanecen. arrastran a toda la nación.
La carta del Presidente Arias al pueblo panameño tuvo un destinatario justo y un sello de dignidad inconfundible. Mientras un solo soldado de Estados Unidos se mantenga como andamio de Endara, tras la penosa invasión, nunca podrá asegurarse. hablemos con la cabeza que Panamá es libre y soberana.
Además, no olvidemos tampoco que las libertades de los países oprimidos del Este europeo son el resultado de victorias populares. Ha sido el pueblo lanzado a las calles. Dentro de ese espiritu, que asombra al mundo, es la carta del Presidente Arias, acertadamente dirigida. tal detalle merece aplauso internacional aunque aquí el chisme merodee el campanario BUENO.
SI SIGO DE INDECISO, NO SÉ QUE VA PASAR La República Publicado por Editorial La Razón ahor Director: Yehudi Monestel Arce Gerente General: Enrique Odio Herrera Subgerente General: Luis Guillermo Holst Quirós Coordinador General: José Mº Penabad 131 Jefe de Información: Luis Cartín Sánchez Gerente de Publicidad: Roberto Ulloa Monge BONO FAMILIAR AGUINALDO ESCOLAR Central telefónica Ejecutivos de Publicidad: 57 11 33 23 02 66 Publicidad: 22 92 15 Oficina San José Cobros: 23 03 09 21 51 96 Oficina Bº Amón Suscripciones: 23 88 85 23 51 24 Apartado: 2130 1000. Telex: 2538 Facsimil 55 39 50 LA REPUBLICA Las publicaciones en este tipo de letra son pagadas.
Impreso en el Depto. de Producción de Editorial La Razón, 190 slalo Este documento es propiedad de la Biblioteca Nacional Miguel Obregón Lizano del Sistema Nacional de Bibliotecas del Ministerio de Cultura y Juventud, Costa Rica.