MERCOLES 18 OCTUBRE 1830 LA PRENSA LIBRE PAGINA SIETE INCONSTITUCIONALIDAD MANTENIDA POR LOS BANCOS COMERCIALES EN PONNES de vital interés para el país. En muy diversas oportunidades tanto Banco como algunos de sus personeros, han tratado de explicar que la ley que al efecto dictare la Asamblea Legislativa, cuyo proyecto yente al aprobar la moción corregida entendió también, en consecuen lo que se desea para el futuro, pero pareciera que esas explicaciones será elaborado por el Banco.
cia, QUE LAS INSTITUCIONES AUTONOMAS GOZAN DE han sido oscuras o no han querido ser comprendidas.
INDEPENDENCIA EN MATERIA DE GOBIERNO ADMINIS TRACION EN RELACION CON LAS FUNCIONES PUESTAS Se afirma en las observaciones de los Bancos que las disposiciones Comentario del Banco Central: Existe un error de copia en el prolos bancos que las disposiciones yecto que indujo a los Bancos a hacer la observación al segundo patrato POR LA LEY BAJO SU COMPETENCIA, luego, el texto vigente sim yecto que indujo a los Bancos a ha régimen permanente de control de cambios y divisas extranjeras pormidad con los precentos de la ley que al efecto se dictare wene el proyecto son rigidas y establecen de este articulo, el cual debe leerse, en su aparte final, así: plificado debe entenderse. como no podia ser de otra manera, asi. No. de confor entendió nunca la Constituyentes que las instituciones autónomas que carte del banco Central. Con todo respeto disentimos de esa opinión Es obvio que raue cabalmente creemos que el proyecto al establecer dos mercados tancia tampoco decir en el articulo que la ley la dictad Banco Central no puede pretender dictar una ley. No tiene mucha daran por encima o por fuera de la ley, por encima o por fuera de la por organización unitaria del Estado. al margen o en contradicción con la organización unitaria del Estado, a de divisas, uene una gran flexibilidad que le permite adaptarse a las dis gislativa, pues esto se sobreentiende. Consideramos pues, que esta bien.
tintas situaciones que pueden presentarse en la política del Estado tal como la Asamblea Legislativa, en conjunción con e cómicos. Es cierto que en el artículo 115 se le da la facultad al Banco que pueden presentarse en los diferentes ciclos eco redacción del proyecto. intercalando se entre las palabras el Poder Ejecutivo, la determine efecto Central de operar en forma exclusiva con divisas extranjeras, pero no dictare. que se omitió por error de copia.
Pero veamos más pruebas: El Diputado don Rodrigo Facia, en la puede olvidarse que en el Art. 118 se deja la posibilidad de establecer misma Sesión Nº 166 citada. al presentar las mociones sobre regi Como pareciera que no han sido bien comprendidos los alcances de in mercado libre, sobre cuya operación e importancia nos extenderemos este artículo, consideramos oportuno dar una breve explicación sobre el men autonómico dejó dicho que: después.
mismo. Lo que se pretende es que exista una ley que regule el régimen de La tendencia en las legislaciones sobre banca central en la América control de las transacciones internacionales y se de la facultad a la Junta de pasar nuestras mociones que eliminan todo ese aspecto del pro Latina en relacion con esta materia, es bien definida en el sentido de dar Directiva del Banco Central para que, cuando las reservas monetarias inblema (el relativo al nombramiento de Directores. serán las le a los institutos centrales la facultad de operar en forma de monopolio ternacionales baien a niveles peligrosos para la estabilidad y convertibin yes corrientes las que vayan a organizar todo esto, y las leyes ten con las divisas. Asi lo vemos en casiadas las leyes que han sido pro.
dad externas de nuestra moneda. proponga a la Asamblea Legislativa.
drán el cuidado de hacerlo de manera que las Instituciones Auto mulgadas en los últimos años. Citamo de nuevo la de Paraguay (1944, del Dr. Triffin se caracteriza por su flexibilidad: se pone en vigencia o vigencia temporal de esa ley. Este sistema se basa en una recomendacion nomas, como es de lógica clemental y casi sobra decirlo, no pue Art. 29, Incisos y la de Geatemala (1945, Art. 20. la del se suspende, de acuerdo con las mejores normas y conveniencias de la po den actuar en contradicción con la política del Gobierno Nacio Ecuador (1947, Art, 32. la de la República Dominicana (1947. Art. lítica monetaria.
nal.
3) y la de Honduras (1950, Art. 29. Esos proyectos de ley han sido elaborados en buena parte por los 3? ssos proyectos de ley han siPero al parecer, no sobró decirlo: porque lo dicho entonces sirve rica Latina, con la intervención en algunos casos de funcionarios del puena parte por los principales economistas de la AmeObservación de los Bancos al Art. 134. Modificar el primer hoy para desvanecer la pretensión de desarticular el sistema bancario na Fondo Monetario Internacional. De esto se deduce que tales disposiciocional y la política economica del Gobierno con el pretexto de un texto nes no contradicen lo dispuesto por el Convenio del Fondo que trata párrafo en la siguiente forma: Igualmente podrá la Junta, cuando constitucional, que resiste la interpretación que se quiere darle.
prevea un aumento extraordinario del medio circulante por causas de obtener la libre convertibilidad y que claramente se establecen en su atribuibles a la balanza de pagos, y siempre que este de acuerdo la articulo cuarto, referente a la paridad de las monedas.
totalidad de sus miembros y se haya obtenido la aprobación del El Diputado Fournier dijo en la misma sesión: Si el Banco Central, con suficientes reservas acumuladas, puede lleConsejo de Gobierno, acordar el pago de parte de los ingresos de war toda la demanda de divisas a un tipo de paridad real, la aplicación divisas extranjeras, o de algunos o alguno de sus renglones, en Bo Es necesario dotar a las instituciones bancarias del Estado de una del Art. 115 es evidentemente beneficiosa para el país ya que esa faculnos de Estabilización Monetaria.
independencia absoluta que las ponga al margen de las influencias de la política. De otro modo la nacionalización de la banca resul tad que al Banco se le concede le permitirá adquirir a un precio estable, taría un fracaso. No es posible dejar esas instituciones al arbila mayor cantidad posible de divisas, con lo que se facilita la formación Comentario del Banco Central: Consideramos muy atinada la suTrio de los vaivenes de la política.
de las reservas internacionales y da base también para eliminar la comgerencia de los Bancos para que se establezca en este artículo el requisito petencia que producirían cambios fluctuantes. Es natural que dentro de de obtener la aprobación del Consejo de Gobierno para acordar el pago Está claro: la idea básica de la Constituyente sobre la autonoun régimen como el mencionado, los tipos de compra y venta tendrán ES natural que dentro de de una parte de los ingresos de divisas extranjeras en Bonos de Estabi mía es la independencia con respecto a la política, pero nada sobre que lización Monetaria. Consideramos que una medida de esa naturaleza es la autonomía de las instituciones del Estado impida establecer que ser muy ajustados y reflejar efectivamente el valor de cambio inter de tal trascendencia que es prudente y de gran conveniencia la partici nacional de nuestra moneda. En este sistema, al comprar el Banco todas dinación, una jerarquía, entre ellas: la coordinacion.
las divisas que se le ofrezcan y al vender todas las que le sean solicitadas, pación del Gobierno en esa responsabilidad.
queridas por las funciones específicas que a cada una de ellas le correspon llena cumplidamente sus deberes de mantener la convertibilidad externa da, de acuerdo con la técnica, desempeñar.
de la moneda nacional, sin perjudicar a nadie: porque comprará al más Observación de los Bancos al Art. 148. Cambiar la frase: alto precio posible y venderá al más bajo que sea adecuado para la con Si alguna institución bancaria infringiere las disposiciones legaEl Diputado don Juan Rafael Arias, quien se distinguió entonces servación de la paridad real y legal del signo monetario costarricense.
les o no acatare las resoluciones del Banco Central. por: Si alpor su brilante defensa de la autonomía de las Instituciones Públicas, se guna institución bancaria infringiere las disposiciones legales o no Si la situación que se le presenta al país en otras circunstancias es expresó así: acatare las resoluciones que el Banco Central dictare con base en la de que el Banco, como en el caso presente, no puede llenar toda la esta legi.
demanda de divisas, será necesario y conveniente permitir la operación Si incorporamos esos principios a la Carta que estamos emitiendel mercado libre en toda la amplitud que se requiera, aunque eso sig.
do le haremos un gran beneficio al país. constitucionalizando la nifique una variación del tipo de cambio por efectos de oferta y deman clón propuesto a este artículo no tiene mayor justificación. En la reali Comentario del Banco Central: Estimamos que el cambio de redacautonomia de las instituciones bancarias del Estado, que le sirven a da y factores especulativos, con el objeto de permitir durante ese tiempo la Nación siempre y cuando laboren al margen de las influencias dad, el Banco Central no puede actuar si no es con una completa sujeal Banco Central la formación de reservas, que una vez constituidas leción a las leves de la República. No obstante lo anterior, si los bancos políticas. Los Bancos del Estado le han prestado a los países donpermitan volver al régimen de libre convertibilidad antes mencionado.
de se han establecido grandes servicios cuando han estado aparmantienen su observación, estaríamos de acuerdo en que se aceptara la tados de la política.
La historia del comercio internacional en la América Latina nos modificación en la siguiente forma: enseña que las situaciones de déficit acentuado y mantenido de la baPara garantizar aún más la autonomía de las instituciones bancalanza de pagos, se producen con gran facilidad debido a nuestra econo Art. 148. Si alguna institución bencania infringiere las disporias del Estado es fundamental que sus Juntas Directivas actúen mia basada en la exportación y por lo tanto es conveniente prever la ne siciones legales o no acatare las resoluciones que el Banco Central dictacon absoluta independencia del Poder Ejecutivo. Además, si a sus cesidad de volver a sistemas de control cuando se presenten situaciones re con base en las leyes, sera. etc.
miembros se les responsabiliza, es claro que tienen que actuar indecríticas como las que ha experimentado en años pasados nuestro país y pendientemente. TAMPOCO PUEDE EXISTIR EL TEMOR como, desafortunadamente, sigue experimentando, aunque con buenas Observación de los Bancos sobre Inconstitucionalidad de la DE QUE ESAS INSTITUCIONES ORIENTEN SU POLITICA perspectivas de estabilización del valor internacional del colón, con base Ley. Los Bancos cuya dirección nos ha sido confiada son instituEN UN SENTIDO CONTRARIO LA POLITICA DEL GO en las disposiciones legislativas ahora en vigencia. Por eso en el artículo ciento treinta y tres, se contempla la posibilidad de pedir la emisión por ciones autónomas del Estado, según lo determina el artículo 189 BIERNO, ya que sus Juntas Directivas van a ser nombradas por de la Constitución Politica; y por mandato del mismo Código Funel Gobierno. TAMBIEN VAN ACTUAR DE ACUERDO parte de la Asamblea Legislativa de disposiciones de control temporal de damental contenido en su articulo 188, gozan de independencia CON SUS REGLAMENTOS LAS LEYES CONSTITUTIlas Transacciones Internacionales, algo similar a lo que actualmente esta en materia de gobierno y administración y sus directores responVAS QUE DICTARA LA ASAMBLEA LEGISLATIVA.
mos viviendo.
den por su gestión. Este precepto es de tal modo amplio, que toda Como pareciera que nuestra manera de pensar en esta materia no ha ley que subordine o limite la gestión administradora de la Junta Aqui está más clara que en parte alguna la facultad que correspon sido comprendida y para aclarar las dudas que pudieran caber, en sesión Directiva de un Banco del Estado, tiene que resultar inconstitucio de a la Asamblea Legislativa para dictar leyes que les marquen a las número sesenta y dos del treinta de agosto próximo pasado, se acordo por nal. Sin embargo, consideremos que la autonomia bancaria en ma distintas instituciones autónomas el radio de sus funciones, de tal modo la Junta Directiva del Banco Central, proponer en su oportunidad alguteria de gobierno y administración, para que produzca los mejores que no pueda darse en ellas ni aún la posibilidad de políticas contradic.
nas modificaciones aclaratorias al texto de los artículos ciento catorce.
frutos de beneficio colectivo, debe ser interpretada conforme a la torias o inarticuladas. Pues justamente lo que el proyecto de Ley Orciento quince, ciento diecisiete y ciento dieciocho del proyecto en las que técnica económica; y dentro de este criterio se justifican algunas li gánica del Banco Central pretende es que se establezca la vertebración ne se definen claramente las características del mercado libre, tal y como nosmitaciones y subordinaciones que a los Bancos del estado impone cesaria entre todas las instituciones autónomas del sistema bancario naotros entendemos que debe y conviene que opere. Pareciera ser esta la el Proyecto de Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica; pe cional, determinándose el radio de funciones de cada una de ellas. taoportunidad para dar a conocer esas modificaciones que son las siguientes: to otras, a nuestro juicio, deben ser modificadas a efecto de armo dio dentro del cual, de acuerdo con la Constitución, ellas gozarán de nizarlas con el texto constitucional. Por tal razón hemos sugerido absoluta independencia en materia de gobierno y administración.
las modificaciones apuntadas en cuanto al artículo inciso Artículo 114: agregar al final: artículo 22; artículo 35, incisos y artículo 107; artículo El Diputado Leiva se manifestó así: 108. que, de acuerdo con esta ley, a adquirirá a través del mercado ofi Agregó que carecia de fundamente la afirmación de que el Pocial.
Comentario del Banco Central sobre la tesis de Inconstitucionalidad: der Ejecutivo no tendría oportunidad de participar en la orienta Finalmente hemos de manifestar que nos sorprende mucho que los BanArticulo 115: en la frase primera, intercalar entre legales y solamente. ción de las Instituciones Autónomas, ya que SERA LA LEY LA cos hablen de la inconstitucionalidad de algunas disposiciones del ProQUE VAYA DECIR EN QUE FORMA ACTUARAN ESAS. y sin perjuicio de las transacciones autorizadas en el mercado li.
INSTITUCIONES.
yecto en referencia, sin afirmar concretamente que ésta existe; juzgamos bre.
conveniente que se definan con mayor claridad sobre tal extremo, señaPues lo que se pretende es, sencillamnete que la Ley diga que lando los casos y la forma en que ésta se produce.
Artículo 117: cambiar la frase segunda para que se lea así: el Banco Central actuará, en relación con los bancos comerciales, públi. Se exceptuarán de la obligación de venta forzosa y se considera El argumento parece ser éste: el artículo 188 de la Constitucioncos y particulares, como un banco central, de acuerdo con la doctrina rán como divisas del mercado libre las que provengan de las siguien. Política establece que las instituciones autónomas del Estado gozan de universalmente aceptada sobre bancos centrales, y que los bancos comer tes transacciones internacionales: independencia en materia de gobierno y administración y sus directores ciales públicos y privados actuarán como bancos comerciales, esto es, suresponden de su gestión. y en el artículo 189 ibidem, que los Bancos jetos en lo que se refiere a política bancaria, crediticia y monetaria, a la a) Asignaciones que reciban los representantes diplomáticos y agen del Estado son instituciones autónomas; en consecuencia, se dice, la di dirección del Banco Central.
tes consulares del extranjero y los representantes de instituciones o rección de la política bancaria, crediticia y monetaria del país en manos Con lo cual ni el uno ni el otro dejarán de ser instituciones autóagencias de cooperación internacional para cubrir sueldos y gastos del Banco Central, requiriendo necesariamente una serie de facultades parelacionados con funciones oficiales: ra regular el crédito que los otros Bancos del Estado otorgan, implica nomas, porque tanto el uno como los otros conservarán, de acuerdo con violación de aquellos textos constitucionales.
la ley (Ley Orgánica del Banco Central y Ley Orgánica del Sistema Ban cario Nacional, la segunda todavía en fase de estudio. su propio radio b) Gastos que efectúan los turistas y viajeros en territorio nacional: Dos cosas quedaron claras de las discusiones habidas al respecto en de funciones concretas y determinadas, radio dentro del cual cada uno e Remesse familiare a personales que se envíen a personas resi. la Constituyente. que la autonomia establecida por la Constitucion de ellos actuará con plena independencia y responsabilidad. EL Dipua significa independencia de la influencia política del Poder Ejecutivo, fa tado González Herrán dijo: dentes en el país; cultad para decidir libremente al margen de cualquier orden, insinuación d) Indemnizaciones por contratos de seguros de cualquier clase, siemo resistencia de parte de los personeros de ese Poder. 2) que el grado Conceptúa de gran interés para el futuro económico del país que o la extensión de esa autonomia la puede y la debe fijar, de acuerdo con se les dé autonomía a determinadas instituciones como los banpre que las primas correspondientes hayan sido cubiertas con divisas del propio mercado libre; la naturaleza de la institución de que se trate. la ley, es decir, la Asam cos del Estado, para ponerlas al amparo de las influencias del Poblea Legislativa.
der Ejecutivo. No se colocan frente al Ejecutivo, ya que ES LA. Ingreso de capitales extranjeros cuando los interesados no bayan ASAMBLEA LEGISLATIVA LA ENCARGADA DE DICTAR En efecto, la moción sobre régimen autonómico originalmente preSUS PROPIAS LEYES ORGANICAS.
procedido a registrar los capitales y a vender las divisas corresponsentada a la Constituyente, incluía entre otros conceptos los siguientes.
dientes en el mercado oficial como condición para obtener en el mis ambos tomados del llamado Proyecto de Constitución de 1949: mo las sumas necesarias para la remesa de intereses, dividendos o Como se nota, si en algo insistió la Constituyente fue en la atriz La autonomía funcional les confiere a las Instituciones Autóno bución legislativa para determinar el campo de acción de las instituciones amortizaciones sobre esos capitales: mas independencia en materia de gobierno y administración: las decisio autonomas. Claro es que esta atribución no puede ejercerse arbitrariamen Repatriación de capitales nacionales y nes sobre las FUNCIONES PUESTAS BAJO SU COMPETENCIA te, sino que siempre habrá de hacerlo la Asamblea de acuerdo con las sólo podrán emanar de sus Juntas Directivas, etc.
funciones naturales que a cada institución le corresponda desempeñar Las demás entradas de divisas que determine la Junta Directiva La responsabilidad propia les impone a los Directores de las Ins en mérito de su propia naturaleza. Que es precisamente lo que se preen ejercicio del régimen de excepción establecido en el artículo 118 tituciones Autónomas, la obligación de actuar conforme a su criterio tende con el proyecto en discusión: reconocer para el Banco Central fun de esta ley, en la dirección de LAS FUNCIONES PUESTAS BAJO SU COMPE ciones de banca central, para que dentro de este campo él ejerza su plena autonomía, con independencia de toda influencia política. Asi. co TENCIA, DENTRO DE LO DISPUESTO POR LAS LEYES. etc.
recibieren divisas extranjeras como resultado de las Las personas que recibieren divisas excany mo lo que se pretende con el proyecto de Ley Orgánica del Sistema Ban transacciones especificadas. y las que las adquieren en el propio mer La moción original fué variada por sus proponentes y quedó expre cario Nacional, que muy pronto le será entregado al Poder Ejecutivo, es cado libre, gozarán del derecho de disponer de ellas con absoluta lide parte del Banco Central. sada en la forma en que finalmente fué aprobada y en que figura hoy reconocerles a los bancos comerciales del Estado funciones de banca coSaad en la bertad, sin control ni intervención alguna de parte del Banco Central.
como articulo 188 de la Carta Política, atendiendo una sugerencia del mercial, para que dentro de ese campo ellos también ejerzan su plena Diputado don Fernando Vargas Fernández, en el sentido de que el texto tátonomía, con independencia de toda influencia política.
culo 118: agregar entre la primera y segunda frases, entre determitranscrito era redundante y convenía simplificarlo. Se dice en él, ar ne y Este. gumentó el Diputado Vargas Fernández, que su funcionamiento se ceñirá exclusivamente al mandato de las leyes. Es natural que una instiSan José, 13 de octubre de 1950,. los cuales por esa razón entrarán a formar parte del mercado libre, tución del Estado se maneje de acuerdo con la ley (véase Acta Nº 166 en las condiciones establecidas en el artículo 117.
de 13 de octubre de 1949. BANCO CENTRAL DE COSTA RICA El Diputado Vargas Fernández entendió, los proponentes de la Observación de los Bancos al Art. 133. Redactar la frase fiocion al atender su sugerencia entendieron y la Asambles Conti dal en siguiente forma:. de conformidad con los preceptos de Este documento es propiedad de la Biblioteca Nacional Miguel Obregón Lizano del Sistema Nacional de Bibliotecas del Ministerio de Cultura y Juventud, Costa Rica.
del su tad nto al tad cest aica ben nian por atar про tiene ve iosa OSEC me ja los mocomde ette ble CORONAS, Gecenie