LA REPUBLICA, jueves 27 de noviembre de 1980 Ash DEU19 Acotaciones al proyecto de Ley General de Educación EN TIEMPO PRESENTE Lic. Fernando Alpizar Morales EDUARDO DORYAN GARRON Hace pocos días la División de Puntarenas de la Universidad de Costa Rica, en una sencilla ceremonia inauguró el barco escuela de la carrera de pesquería y naútica de la Universidad. Un moderno barco camaronero que será utilizado por varias decenas de estudiantes de ese centro de educación superior, para formarse en las técnicas de la pesca, la navegación y los recursos marinos de nuestro país.
En vista de la importancia y trascendencia que tiene dicho proyecto, públicado recientemente, pretende hacer algunas acotaciones al mismo, en mi calidad de ciudadano, profesor y abogado. Advierto que actualmente soy el Asesor Legal de la ANDE; pero mi comentario, nada tiene que ver con esa asociación.
Hago la aclaración para evitar que haya algún interés gremial en el asunto. CARACTER NORMATIVO DE LAS LEYES de Educación (No. 2160 de 25 de setiembre de 1957 y sus reformas) que nos riges, resulta esta ley vigente superior al proyecto, en cuanto al campo for mal. por ser un texto normativo claro y concreto. En cuanto al fondo, más o menos, coinciden en los fines fundamentales. Sin embargo, el proyecto presenta algunas novedades que será útil analizar.
Por ejemplo el atículo tercero dice. La educación es una actividad de orden público que involucra a toda la sociedad, básica para el desarrollo integral de ésta y que, como tal, demanda el interés y el apoyo de la comunidad, por los medios de participación colectiva e individual.
Esta norma introduce un elemento digno de análisis, me refiero a la calificación de orden público a la educación; la cual no pertenece a la Constitución Política, la que en su Título VII De la Educación y la Cultura dicta varias normas relativas a la misma. En su aticulo 77 dice. La educación pública será organizada como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria. No formula la calificación de orden público.
La calificación de orden público es una apreciación jurídica de gran trascen.
dencia, que da rango superior a las leyes que tengan ese calificativo, sobre las que no lo tengan, verbigracia, el artículo 14 del Código de Trabajo, otorga ese calificativo a sus normas, y eso juega un papel fundamental en la decisión de los conflictos jurídicos. Dentro de la doctrina jurídica se admite que las leyes de orden público prevalecen sobre las demás. El interés social exige que las regulaciones de ese linaje no encuentren tropiezo en su pronto funcionamiento. Por lo cual son aplicables desde luego aún con relación a situaciones creadas con anterioridad, porque acerca de esta materia no hay derechos adquiridos (Alberto Brenes Córdoba ob. cit. Lo anterior plantea muchas interrogantes, que dejaré para otra oportunidad.
la idea del precepto racional del que hacer en un caso determinado. y el formal, es el texto que lo sintetiza en palabras. Si pretendemos que cada norma, contenga además, las consideraciones que le dieron lugar, ella queda como algo enunciativo, que le quita vitalidad y justicia a la norma. Puede además, dar lugar a interpretaciones confusas, que le quitan claridad y vitalidad a la norma. Por ejemplo, el Código Penal, al referirse al homicidio dice: Art. 111. Quien haya dado muerte a una persona, será penada con. así, para los demás delitos y penas de que se trata. No se dan explicaciones considerativas, ni enunciativas; deja la norma clara, precisa y concordante. Las normas no expresan la realidad de los hechos, ni el modo como efectivamente estos hechos acontecen, ante bien denotan un deber ser. es decir, prescriben, mandan u ordenan una cierta conducta como debida. Toda regla de Derecho positivo o histórico posee Normatividad formal. porque no enuncia fenómenos, realidades, antes bien prescribe o preceptúa determinadas conductas (Luis Recasens Siches. Introducción al Estudio del Derecho. Al leer el proyecto, se recibe la impresión de que se pretende dar la norma y las explicaciones que le sirven de fundamento. En algunos casos, se quedan en el campo de las enunciaciones.
Haciendo un examen comparativo del proyecto de la Ley Fundamental mi juicio, estimo que no presenta un carácter normativo fundamentalmente, abusando de la forma enunciativa.
Se pierde de vista que se trata de dar leyes que deben ser claras, precisas y concordantes; dando los textos en for ma enunciativa, integrando en la misma lo considerativo. como pretendiendo justificar la norma.
Deseo explicar lo anterior, para aquellas personas que me lean, sin ser juristas o abogados. Las leyes son reglas de conducta humana que ordenan, prohí.
ben o permiten hacer alguna cosa. El legislador estatuye en abstracto, quiere decir, sienta de modo general reglas preceptivas, no para un caso determinado, sino con el fin de que sirvan para regir los que en el futuro sobrevengan tocante a cierto orden de fenómenos sociales (Alberto Brenes. Tratado de las Personas. Toda ley presenta un aspecto de fondo y otro formal. En el fondo, es En momentos que se hace una investigación de las universidades por parte de la Asamblea Legislativa y que en la propia Universidad de Costa Rica se debate sobre el papel de los centros regionales, el caso de la División de Puntarenas y del diplomado en tres años en pesquería y Naútica, es un ejemplo extraordinariamente positivo, de lo que sí debe ser un centro regional y en lo que sí deben canalizarse los fondos universitarios.
Los centros regionales deben permitir ligar la educación con las actividades productivas y específicas de regiones del país. Es lógico pensar entonces, que para Puntarenas la pesquería y la naútica son un área importante de trabajo. Para ponerlo en sentido inverso, seria un sin sentido dar las carreras de ingeniería eléctrica o derecho que por los costos y para mantener una adecuada calidad es lógico que se deben dar en la sede central de San José. mi juicio entonces, los centros regionales deben formar especialmente los profesionales que con actitud innovadora y crítica, se liguen a la producción de sus zonas, la mejoren y la cambien en un sentido avanzado y moderno.
En estos momentos la Universidad Nacional pretende abrir la carrera de biologia marina, el INA un curso de pesqueria y se acaba de fundar con propósitos simi.
lares un Colegio Universitario. Como si estuvieramos en Suecia, con plata para tirar para arriba, cuatro instituciones compiten en una misma orientación. Esto no puede ser recomendable. Un sólo centro que coordine a todas esas instituciones como podría ser la División de la Universidad de Costa Rica, es una necesidad para evitar duplicar esfuerzos y permitir utilizar racionalmente los recursos que tanto le cuestan al país.
Puebla después de Puebla La iglesia evangelizadora mediante los apóstoles. Es la doctrina que recoge el Vaticano II: la Iglesia es una, la fundada por Cristo, la católica, y sólo en ella hallamos todos los medios que Dios ha dispuesto para la salvación de los hombres. Las otras iglesias no son la de Cristo, y, en ellas, sólo a medias está presente la eficacia salvífica de Dios.
De aquí que tenemos el deber de proclamar la excelencia de nuestra vocación a la Iglesia católica. Vocación que es a la vez inmensa gracia y responsabilidad (No. 225. No es triunfalismo. Es la verdad: la Iglesia católica comparándola con las otras iglesias y sectas es la unica. es la mejor; por una razón simple: es la fundada por Cristo. Si alguna vez nos parece que no es así, eso no pasará de ser una tentación.
los límites visibles de la Iglesia, pero está indisolublemente unido a ella. El Vaticano II explicitó oportunamente el hecho de que Dios está reinando en amplios horizontes humanos en donde se impone más o menos claramente su gracia y su amor, el pecado es vencido, hay fraternidad, y los caminos hacia la perfecta comunión en Cristo se hacen cada día más expeditos, sin que esos hombres se cuentan por millones estén dentro de la Iglesia visible. El Reino es más abarcador que la Iglesia; es tan amplio como el infinito amor de Dios, Eso sí, como ya lo había puntualizado Juan Pablo II, lo cual no significa, en modo alguno, que la pertenencia a la Iglesia sea indiferente (No. 226. Misión de la Iglesia es anunciar e instaurar el Reino en todos los pueblos.
Más aún, siguen diciendo los obispos en el número 227: Ella es su signo. En ella se manifiesta, de modo visible, lo que Dios está llevando a cabo silenciosamente en el mundo entero. Es el lugar donde se concentra al máximo la acción del Padre, que en la fuerza del Espíritu de Amor busca solícito a los hombres, para compartir con ellos en gesto de indecible ternurasu propia vida trinitaria. La Iglesia es también el instrumento que introduce el Reino entre los hombres para impusarlos hacia su meta definitiva.
te es en Juan Luis Mendoza La Iglesia es depositaria y transmisora del Evangelio, es esencialmente misionera. Prolonga en sí misma a su fundador, maestro y señor, que vino al mundo para anunciar la buena nueva de la salvación. Como El, la Iglesia vive para evangelizar.
Esa es su dicha y vocación propia: proclamar a los hombres la persona y el mensaje de Jesús (No. 224. continuación, los obispos sentencian: Esta Iglesia es una sola: la edificada sobre Pedro, a la cual el mismo Señor llama mi Iglesia (Mateo 16, 18. Esta afirmación es importante, sobre todo a la hora de enjuiciar, a la luz de la Palabra de Dios y el Magisterio, la existencia de otras iglesias, distintas de la católica y los medios de salvación que se nos ofrecen.
Los obispos añaden: Sólo en la Iglesia católica se da la plenitud de los medios de salvación, legados por Jesús a los hombres REINO DE DIOS simplemente Reino; o reinado, si se entiende que Dios establece por su Hijo ese Reino entre los hombres. El mensaje de Jesús tiene su centro en la proclamación del Reino que en El mismo se hace presente y viene (No. 226. El Papa Juan Pablo II había llamado la atención en su discurso inaugural de la Conferencia sobre la separación que algunos establecen entre Iglesia y Reino de Dios. Se identifican totalmente? No. El Reino trasciende Cada una de las cuatro instituciones de educación superior debe hacerse un autoexamen de sus prioridades de trabajo.
Reorganizarse internamente para especializarse en carreras y actividades no duplicadas y canalizar sus fondos en ese sentido.
Como parte de esta tarea hay que definir qué papel tendrá cada universidad.
Seguirá el Instituto Tecnológico con la misma trayectoria para convertirse en una facultad de ingeniería bis. Será la UNA una segunda Universidad de Costa Rica, con menor experiencia, pero con carreras muy semejantes. Seguirá siendo la Universidad de Costa Rica una institución sin definir claramente su función como decana de la educación universitaria en Costa Rica. Y, la UNED, como encaja en todo esto. La descentralización de cada Universidad y su política de centros regionales, así como el papel que cada Universidad debe jugar en el contexto de la educación superior nacional, es uno de los grandes temas de la crisis de la educación costarricense. Ojalá que el país pudiera entrarle a fondo a este problema y solucionarlo una vez por todas!
cios Muy permeables somos los ticos arle El día de Hallowen en los Estados Unidos, no en Costa Rica, sentí tristeza cuando tocaron la puerta de mi casa y un grupo de niños ingenuos ridículamente disfrazados me pidieron confituras porque andaban celebrando Hallowen. Pensé qué permeables somos los costarricenses en asimilar lo extranjero y detestar lo nuestro. Lo peor del caso es que hubo instituciones educativas y educadores que impugnaron ese tipo de actividades.
Me pregunté si los Estados Unidos éstarian dispuestos a incorporar dentro de su idiosincrasia alguna de nuestras costumbres. La respuesta sería negativa.
Nunca lo harían y sin embargo nosotros con que facilidad aceptamos e imitamos costumbres exóticas, echando por la borda tantas tradiciones y cosas hermosas que poseemos; o sea que nos importa un bledo nuestra autenticidad. Por ejemplo me da rabia cuando recorro la Avenida Central y otros lugares de nuestra capital y al observar tantos rótulos en inglés me da la impresión de que estoy en la Quinta Lic. Floriberto Sancho Avenida de New York o en el Rockefeller Center. Desgraciadamente hemos de comprender que debido a nuestro subdesarrollo no nos queda otro camino que importar y consumir artículos que nosotros no podemos producir. Pero de eso a que concientemente incorporemos a nuestra forma de ser patrones sociales que no necesitamos, es diferente.
Se acerca Navidad y desde ahora me imagino las casas adornadas con cuatros y figuras tales como un trineo tirado por renos, pinos cubiertos de nieve, carteles que dirán Merry Chrismas y Happy New Year, el famoso Santa Claus que ninguna gracia me hace y otros motivos importados de los Estados Unidos y de los países nórdimos de Europa.
Preguntémonos por ejemplo cuántos lugares existen en nuestra capital donde se presente nuestro folclore a través de la música, el canto, el baile y otras formas de expresión. Creo que son muy pocos; pero sin embargo abundan centros sociales de corte exótico, gran cantidad de discoteques, algunas de mala muerte, prostíbulos, y multitud de lugares que son antros de vicio y maledicencia. Los norteamericanos, los mejicanos y los sudamericanos son muy cuidadosos de sus valores y tradiciones. En Chile, Argentina y Perú son famosas las llamadas Peñas. De esos centros el turista disfruta conociendo el folclore de esos países, mientras que en el nuestro cuando uno recibe a algún amigo extranjero le cuesta hallar lugares típicos, donde podamos ofrecer a los visitantes, algo auténticamente nuestro. Porqué teniendo tantas cosas bonitas, no las mostramos y estimulamos? Son muchas las manifestaciones en que los ticos negamos nuestro nacionalismo. pesar de todo, valga la pena citar casos excepcionales; por ejemplo que grato es visitar El Rancho de Lencho o ver El Fogón de Doña.
Chinda. En el Rancho de Lencho se disfruchando canciones y música nacional y se goza con el humorismo criollo muy propio de Lencho. Asimismo es agradable El Fogón de Doña. Chinda porque el elenco artístico nos hace reir con sus ocurrencias, con su música, canciones y otros motivos muy propios del folclore nacional.
La actuación de Doña. Chinda, el tartamudo y atarantado de Emeterio, Baldomero y demás personajes es magnífica. También no hemos de olvidar a Carmencita Granados la cual es formidable. Con programas de esa clase si se hace conciencia patria.
Ojalá que para Navidad y Año Nuevo, los costarricenses volvamos nuestra mirada hacia lo nuestro. Recordemos que aquí no hay renos ni trineos, que no cae nieve, que nuestro idioma es el español y que las uvas y las manzanas están por las nubes. Seamos buenos costarricenses y pensemos en los portales olorosos a cohombros y lana sacada de nuestras montañas. Asimismo en los sabrosos tamales, el aguadulce y el café. Reemplacemos las uvas y manzanas, por las frutas de nuestros campos, las cuales son más sabrosas y más baratas. Por Dios costarticenses seamos más nacionalistas. Seamos buenos ticos y no simios!
Este documento es propiedad de la Biblioteca Nacional Miguel Obregón Lizano del Sistema Nacional de Bibliotecas del Ministerio de Cultura y Juventud, Costa Rica.