LA REPUBLICA. Martes 16 de diciembre de 1980 El conflicto y secuela de la lucha salvadoreña EN TIEMPO PRESENTE Joyce Zurcher de Carrillo En otras ocaciones he dicho en esta misma columna que el Gobierno debe elucidar rigurosamente el concepto de desarrollo para evaluar sus proyectos a la luz de tal concepto, porque parece privar respecto a algunos proyectos, una connotación netamente economicista que pone al desarrollo en función de la producción de divisas, de la balanza de pagos y del ingreso per cápita.
Tal concepto de desarrollo es incompleto; un país puede tener su balanza de pagos favorable, su ingreso per capita altísimo y no obstante sufrir de hambre, analfabetismo, incultura, retardo mental u otros males.
No es suficiente un alto ingreso de divisas para general un auténtico desarrollo: es preciso también lograr que la riqueza se reparta mediante la creación efectiva de fuentes de trabajo que lleguen hasta los rincones más reconditos de la sociedad, y que tal riqueza sea sólo un medio para la expresión humana en la cultura, y no un fin por sí sola.
Las declaraciones del periodista norteamericano Allan Riding, de la plana mayor del New York Times, y que oímos en una entrevista televisada aquí en San José, así como las más recientes manifestaciones del todavía actual Embajador de EE. UU, en El Salvador, Mr. White, ponen al descubierto que la raíz de la violencia desenfrenada en ese país reside en las obsoletas estructuras de la oligarquía rural, y que un sector del ejército, el que hoy hegemoniza el poder. después de la salida del General Majano no es ajeno al desenfreno de tal violencia. El Gobierno estadounidense, por boca de su Secretario de Estado Adjunto para Asuntos Latinoamericanos Viron Vaky, señalaba el 11 de septiembre del año pasado ante la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Representantes. Con la excepción de Costa Rica, y en cierta medida Panamá, las sociedades de la región (C. se caracterizan por profundas divisiones de clases, y en algunos casos, étnicas, así como por la violencia endémica, la desconfianza y la atomización política. Las desigualdades de oportunidad marcan las estructuras sociales, políticas y de clases en varios grados. Estas afirmaciones de Vaky corresponden a la realidad salvadoreña. En la década del 60 del presente siglo (1966. según datos de Choussy, recopilados en su obra Reforma Agraria, publicada por el Ministerio de Agricultura y Ganadería de El Salvador, el 02 0 (menos del oſo) de la población era propietaria del 39, olo de la tierra y el 91. oſo era propietaria del 22 o o de la tierra. En la década del 70, la situación empeoró. La tasa de crecimiento económico para El Salvador de 1961 a 1966 fue de oſo y entre 1966 y 1971, del oſo. Si tales cifras se comparan con el aumento de la población, a una proporción de 157. 600 por año, veremos que la expansión real per cápita de la economiaes negativa. ni siquiera se mantiene la meta del o o que propugnaba la Alianza para el Progreso. mediados de 1976, el coronel Aruto Artuto Armando Molina quiso implementar una tímida reforma agraria (se trataba de un plan piloto destinado a proporcionarle tierra a 12. 000 familias campesinas. Molina contaba con el respaldo de un sector del ejército (el ala reformista) y con un paquete multimillonario de ayuda prometida por Estados Unidos (una compensación de 50 millones para los antiguos propietarios. Pero el esquema fijaba 35 hectáreas como máximo para las propiedades privadas, los cual constituía un precedente peligroso a los ojos de la oligarquía (pese a que en realidad solo oſo de la tierra sería afectada. La oligarquía, como dijeron los jesuitas. le dobló la mano al ejército. pues el proyecto fue retirado y el mismo Molina dejó de mangar. y el mismo aval washingtoniano se vió frustrado por el poder insoslayable de la oligarquía rural (CFR Latin America Regional Reports, 21 marzo de 1980. Este antecedente vale la pena tenerlo presente para entender quén manda realmente en El Salvador y que la violencia de las clases subalternas no es sino una respuesta o reacción a una violencia de tipo estructural, un statu quo reacio o recalcitrante a la aceptación de reformas por mínimas que éstas sean. Ahora bien, para entender el papel de las FF AA es preciso en el análisis de la correlación de fuerzas, formular las siguientes observaciones, emanadas de las fuentes más rigurosas (documentos y declaraciones de las mismas FF AA y de sus altos jefes salvadoreños. Dos corrientes se disputan la hegemonía del poder politico en el seno de esas fuerzas armadas. Esas corrientes son: a. La de los oficiales jóvenes, o juventud militar, liderada por un comando conocido como Movimiento Militar Revolucionario (2MR) y que se reconoce plenamente en la proclama de las FF AA del 15 de octubre de 1979 (cuando se dió el golpe de Estado contra el General Romero. allí se denuncia la violación a los derechos humanos, se denuncia la corrupción y la falde capacidad del régimen, señalan el desastre económico y, sobre todo los atropellos generados por anticuadas estructuras económicas, sociales y políticas que han prevalecido tradicionalmente, los escándalos de fraude electoral, los timidos cambids de estructuras. frenados por el poder político y económico de sectores conservadores. la necesidad de frenar la violencia disolviendo la organizaçión paramilitar ORDEN. la necesidad de adoptar medidas que conduzcan a una distribución equitativa de la riqueza nacional. etc. Esta corriente había estado dispuesta al diálogo efectivo con todas las corrientes ideológicas representadas en el Frente Democrático Revolucionario (FDR. en donde no solo están los marxistas. leninistas, sino también los socialdemócratas, liberales, neo liberales, católicos, evangelistas, profesionales, clase meMario Flores Macal dia, etc. Este era un sector propenso a buscar soluciones políticas. no militares, a un problema de origen político; además forzó la creación del Consejo Permanente de las Fuerzas Armadas (COPEFA. que fungia como asamblea de control sobre las actuaciones del gobierno y de los superiores militares, su representante el coronel Arnoldo Majano, tenía gran ascendiente intelectual entre la oficialidad joven hasta su destitución reciente; b) la segunda corriente, es la que ha triunfado en la disputa del poder y está representada por los oficiales de algún mando, vinculados a las viejas estructuras y que han impedido la implementación de las reformas intentadas desde el 15 de octubre, ellos se opusieron a la creación de COPEFA y terminaron por eliminarla, bajo el pretexto de que desorientaba el mando vertical, se aliaron con los jefes de los cuerpos de Seguridad (Policía Nacional, Policia de Hacienda y Guardia Nacional)
que han suministrado la infraestructura logística y material a las agrupaciones paramilitares. Este sector es militarista, no acepta salidas políticas. solo castrenses, empujando reformas mínimas (algo así como ecuaniles para un cuerpo social esquizofrénico. es la mano dura y sus representantes son el coronel José Guillermo García, Ministro de Defensa y el coronel Jaime Abdul Gutiérrez, que han copado a las Fuerzas Armadas y han desmantelado al sector reformista de la oficialidad. El enfrentamiento, la guerra civil más despiadada y el colapso impredecible es lo que se dibuja en el horizonte salvadoreño, si los organismos internacionales y los estadistas mundiales no paran lo que puede ser un conflicto hemisferico de grandes proporciones.
En algunos proyectos surgidos en los últimos dos años, ha privado el criterio economicista, posiblemente debido a la situación caótica en que nos encontramos; por más que he buscado no he podido encontrar en la evaluación de esos proyectos la superación de tal concepción, que enuncie la fórmula capaz de hacer de nuestro país una tierra de paz y prosperidad. Tomemos por ejemplo la idea de explotar el cobre que presumiblemente yace en el corazón de Talamanca; el proyecto minero hablaba de la generación astronómica de divisas, pero no evaluaba el impacto en la salud de los costarricenses, ni en los bosques que producen oxigeno, ni en los rios que dentro de algunos años deberán suministrarnos la energía eléctrica. Otro proyecto evaluado sólo en términos económicos, fue el del oleoducto que generaría cantidades enormes de dólares pero no evaluaba el costo social en unidades de sosiego y paz.
La última medida tendiente a generar eficientemente divisas de que tengo noción, es la reforma por decreto ejecutivo a la ley de rentistas de origen figuerista, que permite que se otorgue pasaporte costarricense a aquel extranjero que previo cumplimiento de ciertos requisitos, invierta treinta mil dólares en el país.
De los tres casos mencionados, quizás este sea el menos riesgoso; si se lograra de alguna manera garantizar la premisa de que las inversiones extranjeras mejorarán la situación económica del pais, generando fuentes reales de trabajo y bienestar, lo que estaría en juego no seria la salud, el aire o la supervivencia, sino algo más intangible como la vergüenza o la honra. Peto no creo ni siquiera que la ley pueda evaluarse en esos términos porque los dólares que por concepto de venta de pasaportes ingresen en el país, podrían muy bien quedarse en manos de unos pocos, las fuentes de trabajo ser muy reducidas y la actividad resultar la mina de oro de unos cuantos que podrían aprestarse a sacar el dinero generado del quehacer en cuestión, a bancos de Miami para poder salir en pos de él si la situación social se torna peligrosa debido al desempleo.
Llenos están los bancos norteamericanos de dinero obtenido con proyectos centroamericanos que hacían la balanza de pagos favorable y el ingreso per cápita altísimo.
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y eso debe constar en la ley que se apruebe. Esto evitará cientos de conflictos perjudiciales a la buena marcha de la educación.
Acotaciones al proyecto de ley general de educación La regionalización educativa.
Este ha sido el tema más controvertido del proyecto, posiblemente a mi juicio, por falta de información con la anticipación adecuada y porque se llevó a la práctica casi de improviso, haciendo cambios en las denominaciones de los puestos y en las funciones de los mismos, sin advertir las razones para ello. De tal modo, que muchos funcionarios del personal docente y administrativo, se sintieron defraudados, al pensar que perdían en jerarquía y estabilidad. Eso provocó una lucha de enfrentamiento entre el Ministerio y funcionarios, sobre todo docente administrativos.
Debe advertirse, que en lo relativo a sueldos, no tuvo casi variación alguna.
Es fácil entender qué es regionaliza.
ción. aunque el verbo regionalizar no aparece en el Diccionario de la Real Academia, edición de 1970. lo que resulta difícil es buscar soluciones apropiadas dentro de la voluminosa fronda legislativa.
Regionalización del sistema educativo en el área física. contempla la reordenación de las jurisdicciones escolares tradicionales, estructurando la división del país en regiones educativas, subregiones educativas, microregiones educativas y distritos escolares. Los puristas de la lengua verán si está bien empleado el apelati ko educative No se puede desconocer la legislación existente en cuanto al Estatuto del Servicio Civil, Ley de Carrera Docente y Reglamentos respectivos. Si algo fuere menester reformar, que sea la Asamblea LegislaLic. Fernando Alpizar Morales tiva, la que lo disponga.
Se capta fácilmente el concepto re Para dar una somera idea, de la frondogionalización que sigue las normas de sidad de legislación vigente, doy la cita de política administrativa tradicional de divi algunas: indicando bajo cual administradir el territorio en zonas con diferentes ción: Ley de Planificación No. 3087 de denominaciones. Se reorganizan esas zonas 31 63 (derogada. No. 5525 de 5 74 se les da nuevos nombres y nuevas deno. Figueres. deroga la anterior. Decreto minaciones a los cargos, se dividen y espe Ejecutivo No. 6400, Meica de 21 76 cifican sus funciones y en consecuencia. Oduber. Decreto Ejecutivo No. 7944 se crean nuevos puestos. de 26 78 (Oduber. Decreto En cuanto al fondo, si presenta la preEjecutivo No. 8706 de 6 78 (Carazo. tensión de orientar el proceso educatiDecreto Ejecutivo No. 9501, OP. de vo estimando los factores regionales. Es 11 79 (Carazo. Idem No. 11073 de indudable la necesidad de descentralizar 21 12 79 (Carazo. Idem No. 11848 de las funciones del Ministro y sus principa9 80. Carazo. les asistentes; ya que con la centralizaEsa es la legislación específica. Agregó ción actual, se ven atiborrados de pedila legislación contingente: Constitución mentos, reclamos y resoluciones de toda Política, Código de Educación, Estatuto Indole, siendo casi imposible atenderlos de Servicio Civil, Ley de Carrera Docente, con esmero y prontitud. Pero para conseLey General de la Administración Públiguir el fin propuesto, debera darse la resca, Ley de la Administración Financiera ponsabilidad necesaria a los funcionarios de la República, Código Municipal, Códipara tomar decisiones por su propio critego de Trabajo y Ley del Presupuesto Gerio, basados por supuesto, en las leyes y neral de la República. Añado: Los reglaen el racional discernimiento. Los reglamentos respectivos. Sería conveniente mentos respectivos deberán indicar hashacer una codificación armónica ta donde humanamente es posible. cuáles son las funciones específicas de cada Esto nos indica, que el proyecto en cuestión debe ser meticulosamente revicual, Ganaremos mucho con ello.
También resulta indispensable el recosado antes de su aprobación.
nocimiento de los derechos adquiridos Debemos reconocer un gran esfuerzo por los actuales funcionarios, para que las del Ministerio de Educación, procurando nuevas modalidades no le paren perjuicio: dar estructuras con nuevas orientaciones ocumento es propiedad de la Biblioteca Nacional Miguel Obregón Lanoli del Sistema Nacional de Bibliotecas del Ministerio de Cultura y Juventud. Seete Rice ¿Qué ha pasado con la dinastía de los conquistadores que no se le ocurre ningún medio realmente eficiente y decente para generar trabajo, divisas, cultura y paz. Con la ausencia de conceptos claros, no me extrañaría en absoluto que un dia de estos alguien tenga la genial idea de exportar todo el azúcar que consuminos, todos los productos lácteos que el pais genera, toda la carne, para obtener las divisas que permitan mejorar la balanza de pagos y así importar el petróleo necesario para mantener mejor nuestros automóviles y manternernos al ritmo de los tiempos.
al proceso educativo; y es mi deseo, que afinando todo lo que parezca impropio.
se canalice con responsabilidad para llegar al éxito.
Criticar, por criticar, con fines negativos, no conduce a nada constructivo.
Colaboremos para ver el fruto del esfuerzo emprendido y obtener lo mejor.
Esa es mi tesis.