LA REPUBLICA Nacional 5A Lunes de junio, 1996 or o pero requieren consenso El corte de 1995 reducirá su ritmo de tes Tres visiones de una reforma im m2 mos Ono De ten eme este erte ción e fo COLERA EVITAR esta mees rea isti tuto MARIO CARVAJAL Ministro de Reforma del Estado Entendemos al Estado en una función de regulación, de señalar políticas generales para el desarrollo del país, pero no en una función de producir bienes y servicios.
Estamos analizando las instituciones para que se concentren en sus objetivos, en reestructurarlas para elimiMario Carvajal: narpasos inne Creemos en un cesarios. Ese Estado fuerte, soes el centro de la reforma del lo que más efiEstado.
ciente.
Hay que agregar el equilibrio macroeconómico, aunque no es labor directa de reforma del Estado, pero eliminar muchos de los problemas que creaban un severo problema en el déficit fiscal es obra de este Gobierno.
esa alan tro loro El programa desarrolló un plan de trabajo con cuatro componentes: reforma sectorial e institucional, reforma del régimen de empleo público, programa nacional de generación de empleo, y desincorporaciones y contrataciones.
El objetivo es que cada institución utilice mejor sus recursos para alcanzar sus objetivos específicos, eliminando burocracia y funciones que no le son propias.
Ya 20 instituciones han enfrentado procesos de reingeniería, y en la lista quedan los institutos de Acueductos y Alcantarillados, Vivienda y Urbanismo (INVU) Aprendizaje (INA. el Servicio Nacional de Electricidad, Correos y Telégrafos, y los ministerios de Hacienda, Seguridad Pública, Transportes y Relaciones Exteriores, y el CONICIT.
La meta es culminar al menos cinco de estos procesos en lo que resta de la administración.
Las economías mas importantes han sido 500 millones en el Consejo Nacional de Producción, 600 millones en los bancos estatales, c3. 600 millones en el Instituto Costarricense de Electricidad. 900 millones en el Instituto de Desarrollo Agrario, 4900 millones en el Ministerio de Hacienda y 800 millones en el Ministerio de Agricultura y Ganadería.
El objetivo de las reingenierías es tener organizaciones con menos niveles jerárquicos, comunicaciones horizontales y empleados polifuncionales, para brindar un servicio de calidad total.
que os y Luce mes.
sul tivo ere Las megainstituciones como la Caja Costarricense de Seguro Social están en la agenda de debates pendientes, pa ra analizar su división.
iste Ita e de has ati son La lista de Carvajal En la agenda de reforma del Estado quedan pendientes varios puntos todavía: 7se pre amo man ede Cón.
tos isis CARLOS VARGAS PAGAN Exministro de Planificación La propuesta de reforma del Estado ha sido anodina, no resuelve nada. Son tres etapas, la demagogia sin modelo hasta el Pacto, las medidas fiscalistas producto del acuerdo y el intento de cerrar instituciones con proyectos tan defectuosos que fracasaron.
Ha avanzado nada mas en reforma financiera, pero eso era parte del Programa de Ajuste Estructural (PAE)
Carlos Vargas Pa estaba desde gán: La reforma hace tres años del Estado no se en la Asamblea puede centrar en Legislativa y pensiones, ni re más bien la formas que han atrasaron.
fracasado.
Descarrilaron lo que se venía haciendo, no se ha dado una reforma auténtica.
la fusión de ministerios, el traslado de algunas entidades al sector privado y la modernización de los sectores agropecuario y de comercio exterior. En el Gobierno se espera que sean aprobados en el segundo semestre de 1996 y el primero de 1997 Iniciar debates nacionales en dos campos: reformas en monopolios públicos (en principio, proponen el Instituto Nacional de Seguros, la generación de electricidad y las telecomunicaciones) y megainstituciones (analizar la posibilidad de dividir algunas instituciones como la Caja Costarricense de Seguro Búsqueda de consenso para reformas que requieren aprobación legislativa: legislación sobre empleo público, sobre contratación administrativa y concesión de obra pública. esto se deben agregar los proyectos pendientes como los cierres del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, la transformación de la Dirección Nacional de Desarrollo Comunal, Social, con 26 mil funcionarios, y el Ministerio de Educación, con 38 mil empleados, para convertirlas en organismos descentralizados. Programa de simplificación de trámites. Se plantea la eliminación de los controles excesivos y los trámites burocráticos. El ministro Carvajal rechaza que implique eliminar los controles: Lo que queremos es eliminar el exceso, reducir las filas en las oficinas públicas.
Fios nso le Hen nisFuente: Documento Transformación del Estado, diagnóstico y metas, 1995.
Fuente: Documento Transformación del Estado, diagnóstico y metas, 1995, y ministro Mario Carvajal.
de de UC ¿Un modelo parecido?
e MARTA EUGENIA TREJOS Programa sobre el Estado, UNA El Estado jugaba varias funciones de regulación y mediación de relaciones sociales, en una de las cuales favorecía a los sectores populares.
Se aceptaba que había una parte más débil a la que había que proteger.
Ahora lo que se hace es fortalecer a la empresa privada, recoger dinero del resto de la sociedad y canalizarlo para favorecer grandes empresas.
La visión de los programas de reforma de Estado en los dos últimos gobiernos es opuesta, y sin embargo, tiene elementos en común.
Si para Carlos Vargas Pagán el modelo de la administración Calderón inició una reforma profunda, para Mario Carvajal ese Gobierno no hizo casi nada, aunque hubo recorte de gasto, no hubo planes de reestructuración específicos.
La crítica es mutua, porque Vargas considera que el actual mandato obstaculizó lo que se venía haciendo. En la reforma del Estado de 1990 a 1994 se diseñó un esquema integral de cambio y se financió. Fue exitosa, diez o doce reformas importantes, un poco en pensiones, concesión de obra pública, reducción de planilla y movilidad laboral, privatización de CEMPASA FERTICA, y los estancos.
Hay similitudes en el planteamiento. Para Vargas, la reforma es el paso del Estado interventor burocrático al Estado subsidiario y flexible, con mecanismos de acción distinta en lugar de hacerlo todo. Cita como ejemplo la Ley de Contratación Administrativa, que fortalece la fiscalización y la regulación.
Carvajal también habla de pasar de un Estado burocrático que quiere hacerlo todo a uno que regule la economía, más pequeño tras eliminar la burocracia, duplicidad de funciones y rescatar los objetivos fundamentales de cada institución.
Para Marta Trejos es un caso de direcciones similares, con diferencias de discurso político. La única diferencia es que Figueres profundizo lo que se venía haciendo, el famoso Pacto en realidad fue adoptar el programa de Gobierno de Miguel Angel Rodríguez. Incluso creo que algunas cosas que Rodríguez no se hubiera atrevido a hacer, por ejemplo la reingeniería.
e 5.
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