14 LA REPUBLIOA Martes 12 de Enero de 1965. este altimo aspecto. Is monoproducción en se.
gundo término, aga cuando empeñan sus esfuerzos para acelarar su Industrialización, a este proceso le falta por superar muchos obstáculos, y puede apreciarse que los varios países se encuentran en diversas etapas del proceo de desarrollo Industrial. Estos factores, JUNTO CON LOS RELACIONADOS CON LA LIMITACION DE LOS PRO GRAMAS DE CAPACITACION ENTRENAMIENTO DE LA MANO DE OBRA DE LOS SERVICIOS DE EMPLEO PARA POBLACIONES QUE ESTAN ENTRE LAS QUE ACUSAN LOS INDICES MAS ALTOS DE CRECIMIENTO VEGETATIVO EN EL GLOBO, INFLUYEN EN FORMA DECISIVA SOBRE LOS PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA MANO DE OBRA PARTICULARMENTE, ENTRE ESTOS. CON EL DESEMPLEO. EN EFECTO DEBIDO LA CON.
CURRENCIA DE ESTOS OTROS FACTORES PUEDE DECIRSE QUE ES CARACTERISTICA DE LOS PAISES LATINOAMERICANOS, QUE LA DEMANDA DE MANO DE OBRA SEA MAYOR QUE LA OFERTA CUANDO SE TRATA DE MANO DE OBRA CALIFICADA ESPECIALIZADA, HASTA TAL PUNTO QUE ALGUNOS PAISES EN DONDE EL DESARROLLO INDUSTRIAL HA ALCANZADO SU MAYOR RITMO. HAN TENIDO QUE RECURRIR LA INMIGRACION PARA SATISFACER LA DEMANDA ESPECIALIZADA, TAMBIEN ES PRUEBA DE ESTA CARACTERISTIOA LA PREOCUPACION EVIDENTE, EN TO DOS LOS PAISES AMERICANOS, POR INCREMENTAR LOS SISTEMAS DE CAPACITACION ESPECIALIZACION DE LA MANO DE OBRA PARA PODER CUBRIR LA DEMANAD DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL QUE, EN RAZON DEL DESARROLLO TEONOLOGICO, EXIGE CADA DIA MAYOR ESPECIALIZACION. LA SITUACION ES COMPLETAMENTE DIFERENTE EN LO RESPCTA LA MANO DE OBRA NO CALIFICADA. En efecto, precisamente por 108 mencionados requerimientos de mano de obra especializada en los procesos de Industriallzación modernos, por la orientación hacia la automación que bace necesaria cada vez en menor escala la Intervención del hombre en los procesos tecnológicos, y de otro lado por la pre encia cada vez mayor do contingentes activos no entrenados, ni capacitades, ni especializados, EL FENOMENO DE DESEMPLEO EN LOS PAISES LATINOAMERICANOS SE CARACTERIZA TIPIFICA POR LA FALTA DE EMPLEO, SU SECUELA, EL SUBEMPLEO LA DESOCUPACION INVOLUNTARIA, ENTRE GRUPOS CADA VEZ MAS NUMEROSOS DE PERSONAS EN EDAD ACTIVA, SIN ENTRENAMIENTO NI CAPACITACION ESPEOFICOS QUE EN ALGUNOS PAISES SON LLAMADOS CON EL ELOCUENTE CALIFICATIVO DE TODISTAS. Si el desempleo se produce fundamentalmente en sectores activos de la colectividad, no entrenados ni capacitados suficientementes para el desempeño de una actividad en el nivel de trabajadores calificados como lo requieren los procesos Industriales modernos, la falta de empleo para este grupo resulta más bien de la falta de proporción entre los grupos de trabajadores calificados, para los cuales bay demanda suſtciente de empleo, y los grupos de trabajadores no calificados. Esta desproporción fatalmente tiende a Bcentuarse en tud de los proce os tecnológicos y el uso cada vez mayor de máquinas que requle.
ren de operarios más capacitados pero en menos número. EN ESTAS CIRCUNSTANCIAS, DADO QUE EL FENOMENO NO ES DE CARACTER OCASIONAL. NI CICLICO, QUE NO OBEDESE UNICAMENTE SITUACIONES CIRCUNSTANOIALES DE LA ECONOMIA NACIONAL DE LAS RELACIONES ENTRE LA PRODUCCION EL CONSUMO A FENOMENOS ESPORADICOS ANALOGOS, EL OTORGAMIENTO DE BUBSIDIOS LOS DESEMPLEADOS SEGUN LA FORMA CLASICA DE ESTE SEGURO, REPRESENTARIA, EN LA PRACTICA, EL PAGO POR PARTE DE LA COLECTIVIDAD, TRAVES DE FONDOS FISCALES MUTUALES DE UN SUBSIDIO POR TIEMPO INDEFINIDO, UN NUMERO DE PERSONAS QUE POR FALTA DE PREPARACION SUFICIENTE ESTAN CONDENA DAS NO ENCONTRAR TRABAJO. NO SER ESPORADICA TEMPORALMENTE. ESTE TIPO DE DESEMPLEO REQUIERE, MAS QUE MEDIDAS ECONOMICAS SUPLETORIAS DE SALARIO, DE LA ORGANIZACION FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA BIEN ORIENTADO DE CENTROS DE CAPACITACION ENTRENAMIENTO PROFESIONALES PARA ATACAR LAS CAUSAS MISMAS DE LA IMPOSIBILIDAD DE CONSEGUIR EMPLEO UN SISTEMA TAL COORDINADA SU ACTIVIDAD LA DE UN SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO, PUEDE EN CONTRAR LA JUSTA CORRESPONDENOLA ENTRE LA DEMANDA LA OFERTA DE MANO DE OBRA DEBIDAMENTE, CALIFICADA.
Estoy totalmente de acuerdo con las consideracio Des y las recomendaciones del Doctor Arroba sobre el problema we la desocupación. Esta, no puede ser ell.
minada a través de subsidios, que constituirían el ca.
mino más costoso y absurdo. La unica solución esta co el desarrollo de la economía, en el adiestramiento de los trabajadores desocupados y en la organización do un servicio nacional de empleo que ponga en relaclóa la oferta y la demanda de mano de obra. Por tal motivo, antes que recomendar subsidios masivos, he considerado la conveniencia y Decesidad de proceder al establecimiento del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) Los informes del Ingeniero Michael Goldway.
Como antes Indiqué, el Ingeniero Michael Goldway fue enviado especialmente a nuestro pais en dos ocaslones por el Departamento de Cooperación Interna.
cional del Ministerio de Asuntos Exteriores de Israel, como primera etapa del convento que garantizó asistencia técnica de ese pais a Costa Rica, para estudiar la situación de la mano de obra y la posibilidad de fundar un sistema nacional de aprendizaje, con su co.
rrespondientes organismo; en ellas me presentó sencos Informe Ambos Informes, uno de 1963 y otro de 1964, 500 de gran valor para orientar una politica nacional en materia de formación profesional de trabajadores. En el primero, el Togeniero Goldway hace las sigulentes consideraciones. COSTA RICA ES UN PAIS CON POCOS RECURSOS NATURALES, SU MAYOR RIQUEZA ES SU MANO DE OBRA. DEBE DARSE ENTRENA MIENTO ADECUADO ESTA MANO DE OBRA, CON EL OBJETO DE PREPARARLA PARA UNA PLENA VIDA PRODUCTIVA. EL DESARROLLO DE LA MANO DE OBRA DEBE SER PARTE DE CUALQUIER PLAN PARA LA FORMACION DEL CAPITAL, EL PLANEAMIENTO PARA EL DESARROLLO DEL PERSONAL DEBE SER UNA FASE INTEGRAL INDISPENSABLE EN EL PLAN GENERAL PARA EL DESENVOLVIMIENTO ECONOMICO. LA REORGANIZACION LA ADAPTACION DEL PRESENTE SISTEMA EDUCATIVO DEBEN SER CONSIDERADAS COMO UNA LLAVE EN ESTE DESARROLLLO. AL ENTRENAR SU PERSONAL, COSTA RICA PODRA TOMAR UN LUGAR DIRIGENTE ENTRE LOS PAISES DE CENTROAMERICA CON BASE EN LA CALIDAD DE SU MANO DE OBRA. Hey absoluta comprensión entre los miembros del Goblerno, industriales y economistas entrevistado; curante esta investigación, de la necesidad del personal experimentado. Esta sensación ha sido confir.
mada por los excelentes estudios hechos por el Centro de Recurso Humanos en la Unlversidad de Costa Rica. Números publicados hasta la fecha demuestran que habrá un alto nivel de deficiencia en la oferta de, por ejemplo, Ingenieros, etc. Niagún estudio se ha hecho hasta ahora del personal en el nivel medio, pero el Centro está ahora haciendo un estudio en este campo, y cuando los rosultados sean publicados, serán de un gran valor para formar la politica a seguir en la formación del sistema profesional en Costa Rica. En 1980 HABIA UNA OFERTA DE 684 INGENIEROS CON TRA UNA DEMANDA DE MAS DE 720. EN 1970 SE NECESITARAN CASI 1000 INGENIEROS, LO QUE AUMENTARA CONSIDERABLEMENTE EL DEFICIT. LA ESCASEZ SE NOTA EN CASI TODAS LAS PROFESIONES. ACEPTANDO LOS NUMEROS PUBLICADAOS POR EL LIO. MARIANO RAMIREZ. ESTUDIO SOBRE LA NECESIDAD DE PROFESIONALES EN COSTA RICA.
1960 1970) TOMANDO LA NECESIDAD DE INGENIEROS EN 000 APROXIMADAMENTE PARA 1970, BASANDO NUESTROS CALCULOS EN EL PROMEDIO DE 4 TECNICOS POR CA.
DA INGENIERO, PROMEDIO QUE SE HA PROBADO EN MUOHOS PAISES COMO UN MINIMO PARA ESTABLECER UNA SALUDABLE PIRAMIDE DE PERSONAS EXPERIMENTADAS, BIGNIFICA QUE EL PAIS TENDRA QUE ENTRENAR ENTRE 000 4. 000 TRABAJADORES TECNICOS EXPERIMENTADOS, EN ESE PERIO DO. ESTO ES OBVIAMENTE SOLO UN DATO APROXIMADO, PERO NOS DA UNA GUIA DE LAS NECESIDADES FUTURAS ES UNA VOZ DE ALERTA SOBRE LA OFERTA, EN ESTE NIVEL, AHORA PRODUCIDA POR EL SISTEMA EXISTENTE. EN 1963, SOLO FUERON GRADUADOS 84 OBREROS DEBIDAMENTE ADIESTRADOS: COLEGIOS VOCACIONALES, 88; FICINA DE APRENDIZAJE DEL MINISTERIO DE TRABAJO, 49. SI LOS SISTEMAS OFICIALES CITADOS, SE AGREGAN LOS CENTROS ORGANIZADOS POR INICIATIVA PARTICULAR, QUE NO ADIESTRARON MAS DE 80 OBREROS, TENEMOS UN RESULTADRO FINAL, POR ARO, DE UN POCO MAS DE 100 TRABAJADORES OON RELATIVA ESPECIALIZACION. HAY UNA PLENA REALIDAD HOY EN DIA QUE SI NO SE ADOPTAN METODOS PARA ENTRENAR LOS NIVELES MEDIO MAS BAJOS DE PERSONAL, EL PROGRESO ECONOMICO NO SERA TAN RAPIDO COMO SE HA PLANEADO. Udo do los principales problemas que encara el pro sente sistema educativo es el alto número de abandonos de estudios en todos los niveles. En 1962.
12. 662 años abandonaron la escuela primaria. Se calcula que de una matrícula de 68. 628 estudian.
tes en primer año de escuela secundaria, solo.
18. 962 se graduaron, lo que da un 29. (según estadisticas del Ministerio de Educación. PARA MAS DEL 70 DE ESTUDIANTES DE SEGUNDA ENSENANZA EL GRAN NUMERO DE ABANDONOS EN PRIMARIA. NO HAY NINGUN SISTE MA QUE LES PERMITA RECIBIR ALGUN ENTRENAMIENTO QUE LOS PREPARE PARA LA VIDA. EL ESTADO TIENE UNA CLARA RES.
PONSABILIDAD PARA CON ESTOS NINOS MUCHACHOS. TO, ACOPLADO LA NECESIDAD DE TRABAJADORES EXPERIMENTADOS, CREA LA DEMANDA DE UN SISTEMA DE ENTRENAMIENTO MAS FLEXIBLE QUE EL AHORA EXISTENTE. LA RESPUESTA PARECE DECANSAR EN UN PROGRAMA BIEN ORGANIZADO DE APRENDIZAJE.
En su segunda visita a Costa Rica, en julio do 1964, el Ingeniero Goldway presentó el informe en que se proponen las bases generales de un sistema nacional do aprendizaje. El cltado funcionario israelí me entre86 el Informe con la siguiente comunicación. La mayor riqueza de Costa Rica es el elemento humano. La reputación del país por su alto nivel de educación general es bien conocido y justificado. Sin embargo el actual sistema educativo no ha sido capaz, hasta ahora, de suplir la cada vez mayor demanda de mano de obra calificada. Los économistas planificadores tienen pleno conoci.
miento de que la falta de personal capacitado retardará el desarrollo económico del pais. El Mercado Común Centroamericano ests ofreciendo este país una oportunidad que no debe ser recliaEada. El analisis de la situación Induce a recomendar la creación de una organización independiente y dinámica, financiada por todos los sec.
tores de la economia costarricense, con el objeto do promover el adiestramiento de la mano de obra especializada.
En el prefacio del informe, en Ingeniero Goldway señala uno de los factores más importantes en la gran experiencia económica y social de su país: la educaolón de los trabajadores. Dlee, textualmente. La población de Israel tlene millones de habitantes, de lado a lado. Con el sistema de educación clásica se establecieron más de 180 esouelas vocacionales, el sistema de aprendizaje tien 18. 000 alumnos, y velnte centros en todo el país forman jóvenes y adultos con cursos de formación acelerada. ESTE ADIESTRAMIENTO FUE UNO DE LOS MAYORES FACTORES DE DESARROLLO ECONOMICO QUE HA PERMITIDO MANTENER EL NUMERO DE DESEMPLEADOS MUY BAJO DE UN Y MANTENER EL CRECLMIENTO DEL PRODUCTO NACIONAL AL NIVEL DE 11 ANUALMENTE.
En el texto del mismo Informe, expresa el lag.
Goldway: Después de la Segunda Guerra Mundial, muchos países afectados bu caron reconstruir su capacidad industrial destruida durante la guerra. Otros países tuvieron que resolver problemas de una grande inmigración; ellos buscaron la via de dar empleo miles y mlles de trabajadores, en el prlmer caso, y de miles y miles de inmigrantes, en el segundo, que no tenían ningún adiestramiento.
De estos esfuerzos han resultado cursos aceler.
dos, nuevos y más efectivos métodos de formar obreros calificados. La experlencla de formación rápida en las fuerzas armadas fue utilizada y Aplicada a les necesidades de desarrollo económl00. El más viejo sistema de formación que es el aprendizaje también fue adaptado a la necesidad de la industria moderna. Hace unos veinte anos este nuevo sistema ha entrado al Continente Latinoamericano, Organismos como el SENAI de Bra sil, el SENA de Colombla, etc. fueron establecldos. En su conclusión, este informe propone establecer en Co ta Rica un Instituto Nacional de Adiestramiento con la cooperación de todas las fuerzas productivas del pais. Este Instituto per.
moltira coordinar todas las actividades presentes futuras de adiestramiento de acuerdo a las necesidades de la mano de obra calificar en todos los alvelo.
El Instituto Nacional de Aprendizaje que se propone en el loforme, corresponde, en lineas generales, los fundamentos, organización y objetivos del SENA de Colombia. Sobre la base de mis proplos estudlos y de la experiencia obtenida al conocer directamonta algunas de las instituciones creadas en países sudamericanos, Introduje sustanciales reformas al proyeoto recomendado, para ampliar su entera de acción y sus fuentes de financiación, y para adecuarlo a las condiciones y necesidades de Costa Rica.
El mismo Ingeniero Goldway describe en este informe los múltiples campos de adiestramiento de meDo de obra que comprendería el nuevo Instituto. oampoe seriant Este documento es propiedad de la Biblioteca Nacional Miguel Obregón Lizano del Sistema Nacional de Bibliotecas del Ministerio de Cultura y Juventud, Costa Rica.